规章“治官”“治权”管住部门利益合法化（头条评论）

　　海南省省长卫留成近日在全省法制工作会议上说，政府作为地方法规、规章的主要起草机关，要深刻考虑到规则的科学性、合理性、合法性。政府制定规则，要着重制约行政权力，重在“治官”、“治权”，避免部门利益合法化。

　　作为省长，如果没有切身体会，不可能说出“规则重在‘治官’、‘治权’”这样的话。但是，当前真正经得住这一宗旨检验的行政规则，怕是不多。

　　行政法规少“治官”，少“治权”，多“治民”的表现多种多样。有的法规明文规定为官员或部门谋求利益。比如，前些时河北某县教育局下发红头文件规定，县重点学校只能招收机关人员子女，就是其中最典型的例证；还有的法规，有意无意地搞“为官者讳”，在制定之前就先考虑是否会冒犯现行领导目前正在享受的什么利益，如有涉及，不是绕开走，就是把条文搞得既原则，又粗疏，根本无法约束；还有的法规，条文中只强调应该如何，而在“不如何”时少有罚责，对执法者不尽责时应该怎样执法，只作内部处理，不做公开规定……

　　不少地方的政府没有依法行政的习惯，从根子上说，在于千百年来形成的封建个人权威意识、层层媚权的社会心态一时无法从意识中清除。一些政府部门在起草政令文件时，就为自己将来的执法谋私留下便利，为渎职留下解释空间。同级人大在审议时，如能蒙混过关更好，如不能，则在执法中再打折扣；还有一些政府部门，起草文件时抓住地方官员的某些政绩情结、本位意识，以种种“好的出发点”做幌子，在上下心照不宣的心态下，在文件中大搞“罚远不罚近”、“罚外不罚内”、“罚明不罚暗”等把戏，专在“边缘违法”上打主意。

　　行政法规重在“治官”、“治权”，其核心意义在于：第一，法规的制定与实行，涉及方方面面的利益关系，不少政府部门的利益也掺杂其间，不治它们，法规的应有之义就会扭曲；第二，法规是靠行政部门或地方政府来推动的，官和权是最直接的落实动力，也是最可怕的落实阻力，不治阻力，一切都是空的。而让行政法规真正达到“治官”、“治权”的目的，首当其冲要在体制、机制上寻求突破。而体制、机制的突破，除了依法行政、接受百姓监督两大原则的落实，实在别无他途。

　　《华南新闻》 (2005年09月01日 第二版)

　　作者：马龙生