行政管理研究领域的拓荒与创新(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月01日05:28 人民网-华南新闻

　　欧阳雄飞，男，湖南浏阳人，我国行政管理学学科建设的发起人与创始人之一。在中国行政管理学会指导和全国学界的共同努力下，经过近20年来的检验与验证，由他创建的中国行政管理学“十”字型学科体系，至今已形成一个由学者群和学科群相结合的、具有时代特点、门类齐全的理论体系，学术界称之为“欧阳雄飞学科体系”，同时形成了“中国行政管理‘十’字型学派”。

　　一个普通而不平凡的身影走进记者的视野。说他普通，是他的朴实与直爽，性格鲜明；说他不平凡，是他一个理论建树，20余年如一日，无怨无悔，形成学派。他就是深圳市政法委综治协会副会长兼秘书长欧阳雄飞。

　　2004年11月6日，《深圳特区报》用《以深圳学者命名学术机构成立》的醒目标题报道：全国行政学界第一家以深圳学者名字命名的学术研究机构，日前在湖北武汉诞生。报道称，10月28日，中南民族大学公共管理研究所正式成立“中国行政管理学欧阳雄飞学科体系研究室”。2005年7月24日，深圳《晶报》再次报道：以深圳学者欧阳雄飞名字命名的“中国行政管理学欧阳雄飞学派研究所”近日在甘肃省成立。日前，在甘肃省兰州市举行的“中国行政管理学第16届年会暨政府行政能力建设与构建和谐社会全国理论研讨会”上，专家认为：欧阳雄飞的中国行政管理学“十字型”学科体系，是会议理论交流和学术探讨的一个亮点。

　　欧阳雄飞何许人也？他的中国行政管理学“十”字型学科是什么样的理论？对现代行政管理有何意义？在深入的采访中，欧阳雄飞和他理论的身影逐渐明朗起来。

　　行政管理学“十字型”理论闯出一个学派

　　中国行政管理学是在上世纪80年代初兴起的关于研究国家行政管理的特点与规律的综合性学科。学术界认为，从那时起至今，经过恢复、重建和发展，当前我国行政管理学日渐形成了三大学派：郭济学派，即中国公共行政学派；夏书章学派，即中国特色的行政管理学派；欧阳雄飞学派，即中国行政管理学“十”字型学派。

　　欧阳雄飞的中国行政管理学“十”字型学派，其基本内涵是：以公共行政管理学为中心座标点，有静态行政管理学和动态行政管理学，纵向行政管理学和横向行政管理学，广义行政管理学和狭义行政管理学构成的、纵横交织协调有序的、网络开放型理论体系。

　　在深圳欧阳雄飞简易的办公室里，他兴致勃勃地向记者介绍中国行政管理学理论建设的情况。

　　行政管理学是一门政治性、综合性很强的新兴学科，分支学科达几十个方面，在指导国家行政管理科学化方面显示出强大的生命力。行政管理学的理论建设，一般包括两个方面：一是学科的基础研究，一是学科的应用研究。前者主要是行政哲学研究的任务，即研究学科的原理、概念和范畴等，后者是把学科的基础理论和行政实践相结合，用理论说明和回答行政实际生活提出的现实问题。

　　欧阳雄飞认为，行政管理学既承接历史成果，又比较参照现代社会发展现实，既有行政管理本身的特殊领域，也有社会和国家的具体实际，因此作为理论学科，行政管理学必然是以犹如一个“十”字为结构的理论载体。在中国行政管理学会指导和全国学界的共同努力下，由他创建的中国行政管理学“十”字型学科体系，至今已成为一个由学者群和学科群相结合的、门类齐全的理论体系，学术界称之为“欧阳雄飞学科体系”，同时形成了“中国行政管理‘十’字型学派”。

　　对此，早在1999年9月中国经济出版社出版的著名学者葛孚光主编的我国首部《我国行政管理学学科体系初探》专著中，设专章介绍了欧阳雄飞的理论探索，称其为我国行政管理学“完整的学科体系”。

　　从煤矿工人到学派创立者

　　削瘦而精神饱满，坦诚而不失农民式的幽默。初见欧阳雄飞，那直爽与朴素给记者留下深刻印象。60出头的他，感慨地告诉记者：行政管理学“十字型”理论，充满了他人生追求的无限向往与苦辣酸甜。

　　欧阳雄飞出生在湖南省浏阳市一个世代农民家庭。初中毕业后于1965年8月应征入伍，因为他当的是海军航空兵，海陆空的事都做了，后来又奔赴援越抗美战场，多次立功受奖，1971年退伍后，被安排到湖南省涟邵矿务局牛马司煤矿当了一名井下工人。这个生性酷爱读书、喜欢钻研的农家子弟，有过“工农兵”的生活体验后，开始对各行各业的管理产生了浓厚兴趣，就在井下百余米的挖煤深处开始了他的理论钻研。在一边钻研中，他还写了一篇8万字的《评革命样板戏〈沙家浜〉》的质疑性文章。就是这篇文章，他一下被打成“反革命”，批斗达一年零10个月，并被开除矿籍、团籍，遣送回老家劳动。“文革”结束后才于1978年彻底平反，继续当上煤矿工人。

　　1984年，欧阳雄飞通过刻苦自学考上湖南省教育学院政教专业。《工人日报》于1984年9月15日以《在科学的入口处不畏险风恶浪，矿工欧阳雄飞自修20年考上大学》为题作了专门报导。在大学殿堂，欧阳雄飞如饥似渴，他的行政管理学钻研开始形成理论框架。1986年，欧阳雄飞出席了中共中央组织部在湖南长沙召开的“第三梯队干部建设理论研讨会”，在这里他首次比较系统地介绍了他的行政管理学理论。时任长沙市委书记的王众孚当即拍板，决定选调欧阳雄飞到长沙市委工作。1986年8月，欧阳雄飞被调到长沙市委党校任教，从一名煤矿工人走上了大学讲坛。

　　在党校，欧阳雄飞的行政管理学钻研有了更为滋润的理论环境与土壤，他不断发表的作品逐渐在全国产生了影响。1985年10月，他出版了《行政管理学基本知识解答》，1988年3月又出版了《现代行政决策学》，这两部著作当时都得到了著名政治学家、法学家张友渔的热情支持，他的行政管理学理论由此走向全国。1989年6月，欧阳雄飞又出版《通用行政管理学》，使他的行政管理学“十字型”理论进一步完善。1990年，湖南省委、省政府抽调欧阳雄飞参与筹备成立湖南省行政管理学会，进一步推动了他的理论研究。

　　1992年，深圳市委、市政府引进人才，欧阳雄飞被调入深圳市委政法委员会工作。从此，他的理论钻研与实践生活找到了结合点。在深圳市保安队伍建设、深圳市文明社区建设中，他以行政管理学理论作指导，协助深圳市委、市政府和市公安局先后出台了《深圳市建设安全文明小区五条标准》、《深圳市保安员职业规范》等多种规范性文件，得到领导肯定，产生了良好效果。

　　理论之树深根肥沃大地

　　和欧阳雄飞聊天，有种轻松，尽管他建构的是一个理论学派，说起来，他倒像一个农民在谈他的稻种青苗，他的精耕细作。欧阳雄飞说：理论之树必须植根大地。他感慨他的理论植根在中国的土地，得到了社会的理论滋养与人生扶持。

　　1985年5月，由欧阳雄飞发起并出任会长的“湖南省教育学院行政管理学会”成立，会员达60余人。当年7月，国务院办公厅主办的《中国行政管理》创刊号专题报道了这一学术动态，并称他是“全国高等院校成立行政管理学研究组织的首位发起人”。不久，他又在该刊发表《试论我国行政管理学的学科体系》一文，被学界认为率先成为中国行政管理研究的突破口和中国行政管理学学科群的发源地，在国内外行政学界产生了广泛影响。

　　早在上世纪80年代初，由于欧阳雄飞的刻苦钻研与理论影响，时任全国人大常委会法律委员会主任、中国政治学会会长的张友渔，推荐欧阳雄飞参加了1980年12月在北京成立的中国政治学会，在这个理论权威与知名人士云集的学会里，欧阳雄飞是唯一来自基层的工人代表。1988年10月，欧阳雄飞应邀赴北京出席中国行政管理学会成立大会并当选为理事，成为中国行政管理学研究较早的知名学者。

　　在科学的长途上没有平坦的道路可走。欧阳雄飞深知自己理论根底不足，作为行政管理学更需要实践作基础，又需要在实践中完善。在“文革”后恢复高考时，只有初中文凭的他报考了中国科学院的自然辩证法专业研究生，专业获得了好成绩，因外语不过关而落榜。但他的求教与钻研并末因此停步。上世纪90年代初，他把自己的理论钻研与困惑写信向著名科学家钱学森求教，得到钱老的重视和支持。此后，欧阳雄飞与钱老多次通信，受到莫大鼓舞与激励。

　　“是肥沃的大地，给了我滋养，给了我理论研究的源泉与动力。”欧阳雄飞深情地说。

　　对如今高等院校和地方相继成立欧阳雄飞学派的理论研究机构，欧阳雄飞认为这只是对自己的更大鼓励。他说行政管理学的实践性非常强，对当前我国落实科学发展观、构建和谐社会意义深远。他满怀希望理论成果能更好地用于实践，希望有关部门能把行政管理学列为国家一级学科，以中国几千年积淀的行政文化、行政经验和现代以来不断创新的行政学理论成果为基础，加强交流与合作，共同致力于繁荣和发展中国行政哲学和行政管理学，并日益走向国际学术舞台，体现这一理论学派的中国特色、中国风格与中国气派。

　　我们期望着欧阳雄飞学派发扬光大。

　　《华南新闻》 (2005年09月01日第七版)

行政管理学“十”字型理论示图

　　作者：本报记者　喻季欣

　　