“野楼盘”让执法陷入尴尬

　　核心调查：野楼盘为何屡叫不停、顶风施工？“交了罚款就合法了”的小道消息缘何满天飞？大规模违章开发，有关部门先期监管不到位，如今该咋办？

　　8月25日，济南市十部门叫停打着旧村改造名义实施违法建设的违规开发项目。据济南市有关部门调查的数据显示：济南市现有96个村（居）进行违法建设，除建成已交付使用的200多万平方米外，仅在建工程项目就有113处，建筑面积近600万平方米。

　　济南市十部门叫停这种大面积占用集体土地、大面积违规建设，严重违反有关规划、打着旧村改造名义建设的违法工程，引起了济南市民的高度关注。济南市政府部门此次联合执法能否彻底刹住违规建设之风，并彻底解决违规建设带来的种种“后遗症”，成了市民关注议论的焦点。

　　个案调查：“野楼盘”靠低价牟暴利

　　"一个小小的村(居)，哪来这么大的能量？”看到媒体通报“有96个村（居）进行违法建设，在建工程项目就有113处、建成在建建筑面积达800万平方米”这样的消息后，济南市人大代表张国强发出了这样的疑问，并表示违规情况让人感到震惊。

　　省城市民宋女士在今年6月初以每平方米1700元的价格购买了一套历城区田庄村委会开发的“田园山庄”房屋。之所以选择这里的房子，一是看到其价格低，一平方米才1700元，二是位置好，紧靠经十东路，交通发达，位于东部新城区，而且还有升值前景。

　　如此优越的位置，为何这里的房价却如此之低？售楼人员的解释是这是旧村改造项目，所以价格低。

　　然而事实并非如此，记者在采访中了解到，这些打着旧村改造名义进行违规开发的项目，各种配套费用都没有交，各种税费也没有交，而且占用的是村集体土地，根本没有国有土地“招拍挂”等相关程序，所以在集体土地上搞开发，是“投入少、利润高”的“好生意”。

　　一位建设行业人士告诉记者，村里开发的房屋，甚至连质量检验、房屋面积测算等这样必须的程序都没有，投入的只是建筑费用，这些打着旧村改造名义开发的房屋，每平方米建筑费用也就在600元到800元之间，建设成本如此低廉，每平方米卖1000元都有的赚!“暴利，使得村

　　(居)的‘能量’骤然膨胀，个别村(居)负责人眼中只有暴利，自然将国家法规放在一边，甚至公然违抗执法部门的处罚。”在采访中一位人大代表这样告诉记者，随着城市规模的扩大，村改居的增多，哪个村土地多哪个村就“日子好过。”一些村紧挨城区，交通便利，便成了搞违规开发的天然条件。个别村干部为满足自己的利益而大肆非法开发，最大的获利者便是村干部。

　　在采访中有市民表示，对违规开发媒体曝过光，执法局也处理过，但暴利之下开发者究竟偷逃了多少税款，这个数目肯定惊人，在叫停的同时应让审计部门介入。

　　延伸调查：“交了罚款就合法”？

　　市民宋女士前不久认购了一套田庄村委会开发的“田园山庄”，并一次性交齐了近20万元的购房费用。6月底她刚交了购房费，7月5日济南市城管执法局就强行叫停了“田园山庄”的违法施工。这个消息让宋女士感到非常恐慌，“田园山庄”的售楼人员向她担保：“没事儿，媒体上说得根本不对，只要交了罚款就没事儿了。”

　　听了售楼人员的话，宋女士的心稍微踏实了一些，并打听到执法局叫停施工没几天，这里又恢复了正常施工。但8月25日，济南市十部门联合叫停这些违法项目，“田园山庄”被列为十大违规在建典型案例之首!这让宋女士的心再一次悬了起来。“现在看来真是上了贼船了，近20万元血汗钱啊，要是打了水漂都没法生活了!”

　　像宋女士一样，不少在旧村改造买了房屋的市民，现在心情忐忑不安，紧张地等待着济南市对这些违规项目的处理结果。但是开发者放出的种种传闻，使得已购房者的心情更为复杂：“这次主要是收罚款，收了罚款就合法了，没事儿了”、“这么大面积，牵扯面这么广，政府不可能拆”、“等一等风头就过了!过去也一直说拆，可有哪家被拆了？”

　　记者以购房者的名义向这些违规施工项目打探时，不少违规施工开发者仍然向购房者传递这样的信息：“这一次检查主要是收罚款，交了钱就没事儿了，我们已交了一部分钱了!”“这么多楼盘，还没听说哪家被拆了!”

　　七贤村村委会在七贤广场东南侧违法建设的七贤小区售楼人员也说：“这么大的面积，能拆了吗？交了罚款就行。”

　　记者又问：“交了罚款就行，这是谁说的？是执法局说的吗？”

　　售楼人员说：“不管是谁说的，事实就这样，不信你等着看。”

　　但是济南市建委有关人员表示，对承建违法项目的开发单位、勘察设计单位、施工单位等进行相应的处罚，是城管执法部门依法对开发者的违法建设行为进行的处罚。至于罚款后项目合不合法，仍然要看房屋是否符合济南市用地和建设规划，但这是由济南市国土和规划等主管部门来认定的。也就是说，“罚款”和“办证”没有直接的因果关系，“罚了款就都合法了”这种说法显然是部分开发者和售楼处工作人员故意将两者扯在一起，混淆视听。

　　专家质疑：违规开发向谁问责？

　　有市民提出，眼下济南市打着旧村改造名义进行的违规开发建筑面积已达800多万平方米，要是以每套房屋100平方米计算的话就是8万多套，要是都卖给市民居住的话就是8万多户居民。出现如此大的违规面积，是不是政府有关部门先期监管不到位？监管的力度不够，该向谁问责？

　　更让一些市民感到不可理解的是，在对旧村改造违法开发建设的查处中，发现有不少政府部门参与团购，像“田园山庄”已有四家单位在此团购。

　　济南市人大代表、山东大学教授田学雷表示，要想彻底禁止违规开发，就得将违规开发项目“消灭”在萌芽状态，村(居)的能量再大，建设这样大的项目，肯定得向上级有关部门提出审批，像有一些项目就是在报到办事处、区里的时候，向上审批项目还没完成，开发者就以“手续正在办，一边办一边建”的名义动土开工。项目没得到审批，但楼房早已建好，等到成栋成栋的楼房建成，执法部门处理起来就有很大的难度。还有个别办事处、区也违规审批，要是如此下去，违规开发肯定难以禁绝。

　　田代表说，正是由于先期监管不力造成了后期整治骑虎难下的尴尬局面，违章建筑拆吧拆不动，不拆吧，又在市民中造成很坏影响，更是大大降低了政府的威信。像在2003年，济南市政府“双清”时，执法力度较大，的确拆除了一些违章建筑，但小区、马路边的违章摊铺并没有完全根除，“双清”过后，仍有市民对此不满意，认为政府没有一查到底。

　　悬而难决：拆还是不拆？

　　记者注意到，旧村改造历史遗留问题如何解决，在这次十部门的联合通告中未被提及。11月1日至12月31日，济南市政府将制定政策，组织专门力量集中处理。

　　但记者采访发现，在8月25日政府发出整治通知之后，违规开发并没有就此打住，反而是顶风而上，采用夜里施工、关紧工地大门施工等等办法，公然和执法部门对抗。

　　市民王先生现在密切关注着济南市十部门的整治行动，王先生告诉记者，济南市十部门整治行动将对没有经过规划的违章建筑进行清理，该停建的停建、该拆除的坚决拆除，可哪些是该拆除的？十大典型违章楼盘是不是都得拆除？十部门并没有对此进行说明，这也引起了市民的种种猜测。

　　人大代表田学雷表示，以旧村改造的名义大肆搞非法房地产开发，将来的后遗症很明显：房产确权、房屋质量、水电暖气、物业管理都将直接影响百姓的生活和切身利益，不管是强行拆除还是对开发楼盘进行确权，十部门应在此次整治行动中将其完全理清。

　　田学雷代表说，此次大规模整治违规开发，问题是彻底得到解决还是不了了之，都在考验着政府的执政能力，市民对此都是非常关注。假如此次整治只以“交罚款了事”，势必会造成“既成事实政府管不了”、“雷声大雨点斜的感觉，反而助长了违规开发的气焰，造成个别村居仍然顶风开发的局面。

　　据了解，济南市政府将于近期颁布《济南市城市建设项目审批管理若干规定》及相关配套政策，旧村（居）改造项目的申报和各项管理工作将按新的政策规定办理。此次整治的最终结果如何，市民都在拭目以待。

　　本报记者张刚实习生常涛