法律知识有所欠缺 南昌人民陪审员有些尴尬

　　南昌人民陪审员有些尴尬

　　吴云 黄辉 本网记者 李青

　　自今年5月1日施行全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》以来，江西南昌市共有248人领取了上岗证书，并依法履行着与法官同等的审判权。四个月来，人民陪审员

　　近日，记者通过调查发现，虽然这些陪审员在陪审刑事、民事、行政等案件过程中做了一些卓有成效的工作，发挥了人民陪审员的积极作用。但是，其中也暴露出来了一些问题，使得人民陪审员“坐堂审案”陷入了一种较为尴尬的境地。

　　“陪而不审”现象仍然存在

　　据不完全统计，今年南昌市共接待了3000余名社会人士报名登记竞任陪审员，其中有专家、企事业干部职工、机关团体人员、医疗机构人员、教育界人士、基层社区代表、私营企业代表等各界人士，最后经过审核、培训、任命，真正能够“坐堂审案”的只有248人。

　　记者了解到，与原人民陪审员相比，虽然这些陪审员都具有专科以上学历，且经过了岗前法律培训，但大部分陪审员的法律知识仍显浅薄，专业化程度较低，难以胜任人民陪审员条例所赋予的完全参与审判的工作。

　　南昌市中级人民法院的一位法官告诉记者，在他所接触的陪审员中，普遍存在着驾驭庭审能力较弱的问题，他们不仅在抓争议焦点、认证等方面的陪审能力较弱，而且在审判中很少有自己的独到见解，即使有不同想法也说不出法律依据，因而只好附和法官的意见，在参审过程中仍是一个“陪”的角色。

　　该市西湖区法院的一组统计数字反映，该院50名陪审员中，经过正规院校法律专业培训的相当少，大部分是成人函授，法学功底差，且这50人中，只有14人取得法律专、本科学历，仅占总数的28%。

　　无责陪审难以监管

　　虽然各级法院都制定了错案追究办法，但由于人民陪审员的工资、待遇等均与法院脱钩，难以追究其错案责任，使得人民陪审员只有权利没有责任，有的甚至还可能出现权利滥用的现象。

　　江西省社科院法学所李云龙教授认为，由于人民陪审员平时有着与其本职工作相关的其他身份，社会活动较法官更多、范围更广，当其与案件当事人或代理人进行接触时，难以判断他是以何种身份出现，其所作的接触是否与案件有关，因而难以对其进行有效的法律监督。他说：“目前，还没有形成专门针对陪审员的成熟的管理和监督机制，极易导致陪审员在参加审判活动中出现滥用职权、徇私枉法、玩忽职守等违法行为。”

　　除此之外，记者也了解到，由于各地法院对人民陪审员的管理做法不一，有的由政治处管理，有的由对口业务庭进行管理，这样也容易造成管理上的重复、遗漏和空缺。

　　参审热情逐渐下降

　　调查中记者发现，人民陪审员在任命之初，参审热情都很高，因为他们都是经过层层选拔、由人大正式任命的，有一种政治荣誉感。但经过一段时间的实践后，由于自身价值难以体现，加上时间、精力的有限，导致一些陪审员的热情逐渐下降，有的甚至找借口拒绝陪审工作。

　　据西湖区法院统计，该院50名陪审员中，领导干部就有29名，占了58%，其中不乏各单位的一把手。

　　一位不愿透露姓名的陪审员告诉记者，当初被选为人民陪审员时，自己感到很光荣、很自豪，也投入了极大的热情，但由于都有自己的本职工作，不可能在案件审理上投入全部的精力，加上有的疑难案件拖的时间又长，使得他们难以在时间上与法官做到同步。“有的案件开庭需要几天时间，有的要合议几次，在案件上花费的时间精力太多，这是我们始料不及的。”

　　南昌市中院一位法官认为，正是由于出现了上述情况，有的陪审员开始打起了“退堂鼓“，有的陪审员不按时到庭或者拖延，甚至不接主审法官的电话。“当然，这与他们的付出与经济上的回报相差太大也不无关系。”这位法官说。(责任编辑苏楠)