渔业立法还须加强

　　渔业立法还须加强

　　事实看点

　　本网记者 刘建

　　“我是罪人哪，对不起那7个好兄弟，他们都是生龙活虎的小伙子啊。”说起3年前的那场船毁人亡的惨剧，李必水再一次流下了悔恨的眼泪。

　　2002年10月19日，作为“浙玉渔3157”号木质船的船老大，李必水在明知船体接缝质量差而且有渗水现象、船上安全救生设备不足的情况下，只顾赚钱，将船检部门的整改通知抛在脑后，擅自出海捕鱼。结果遇上了大风浪，船舶因漏水迅速沉没，船上的7名渔民丢了性命。事后，李必水被浙江省玉环县人民法院以重大责任事故罪判处有期徒刑1年。

　　农业部东海区渔政渔港监督管理局提供的一份资料显示，1997年至2003年，东海区所辖的3省1市(江苏、浙江、福建和上海)，每年平均发生渔业船舶水上交通事故376起，沉(毁)渔船135艘，死亡(或失踪)渔民234人。如果根据鱼产量来换算，平均每捕捞4.5万吨鱼，就要沉(毁)1艘渔船；每捕捞2.6万吨鱼，就要付出一个渔民的生命。

　　看点一

　　据农业部渔业局有关负责人介绍，当前渔业安全生产中的隐患仍较多：

　　由于船长和船员安全意识不强，值班瞭望制度不健全，渔船被其他船舶撞沉的事故时有发生；一些渔船维修保养不到位，未安装必备的通讯导航、救生、消防等设备，违规超风级、超航区作业；未经系统培训的非渔业劳动力转入渔业生产所占比例较大，未按职务船员和普通船员技能标准和要求配备船员的问题比较突出；沿海渔港、航标、通讯等渔船安全基本保障设施建设严重滞后于海洋捕捞业发展，渔船受台风袭击而受损坏、沉没的情况每年都有发生；渔业安全生产救助体系建设投入不足，救助能力、通讯和手段与现实需求差距较大。

　　看点二

　　农业部东海区渔政渔港监督管理局“十一五”渔业法律体系研究课题组的有关专家认为，近年来，我国现行渔业法制建设取得了很大成绩，但仍存在一些问题。

　　比如，渔业实体内容方面的立法比较丰富但程序性立法不足；渔业立法未充分体现前瞻性，对渔业管理中出现的新问题往往是疲于应付；从渔业立法规范的数量分析，如何保障渔业行政管理相对人的渔业法律制度设定很单薄；行政执法不受制约和监督，容易导致行政执法的走样和腐败。

　　看点三

　　如何切实有效地加强渔业安全生产管理工作，把事故风险降到最低限度？

　　农业部渔业局副局长李健华认为，有3项工作必须常抓不懈：加强对渔民的宣传教育和培训，提高他们安全生产的意识、技能和知识；在加强渔业立法、完善渔业法律制度的同时，渔业管理部门要认真执行有关法律、法规和规章制度，堵塞漏洞；加快海上安全救助体系的建设。（责任编辑：秦静）