信息产业部电信管理局局长苏金生做主题报告

　　人民网北京9月1日讯今天上午，2005年中国互联网大会在北京国际会议中心隆重开幕。以下为信息产业部电信管理局局长苏金生主题报告：

　　各位领导，各位来宾，女士们，先生们，大家上午好。至此2005年中国互联网大会召开之际，我谨代表信息产业部电信管理局对大会的召开表示热烈祝贺。刚才各位领导在发言中回顾和总结了过去一年内地互联网发展的状况，并结合本次大会的主题，就互联网未来发

　　第一，坚持科学发展观，始终把促进发展作为当前互联网的首要任务，抓实抓好。经过十多年的不懈努力，我国内地互联网从无到有，从小到大，取得了举世瞩目的发展成就，同时作为当前影响最广、增长最快、市场潜力最大的产业之一，也面临着更多的历史机遇和挑战，在此促进发展仍然是互联网最核心的目标，作为行业主管部门进一步营造良好的发展环境、鼓励创新、支持发展和保护消费者的利益，重点要把握好以下几点：

　　一是要充分利用技术的原动力，推动互联网产业持续发展。技术是发展的原动力，特别是互联网作为一个新兴的高科技产业，技术和业务的创新是互联网的生命，也是互联网发展和管理中应把握的技术发展趋势，鼓励和促进创新，在这方面我们已经开展和继续做好的主要是以下方面的工作：一是跟踪研究影响互联网发展的关键技术，保证互联网发展后劲，针对目前互联网业界普遍关心的QOS、网络安全、NGI等关键技术，要组织力量密切跟踪最新动态。

　　通过重大科研与产业化项目的实施，实现在核心技术方面的突破。力争在影响互联网发展的技术研究方面取得相对优势，加强相关技术标准的研究，制定和推广，提高我国对互联网国际标准的影响力。同时，要加强国际交流和人才培养，不断提高互联网的业务和技术的全球竞争力。二是密切关注互联网的应用和技术业务，在积极发展的优势上，合理引导，适度规范。

　　当前互联网业界普遍对VOIP、P2P、IPTV、搜索技术、电子商务等技术十分的关注，总体来讲这些业务充分体现技术进步，有些业务明显带有网络融合的趋势和特点，提供这些业务，在一定程度上可以整合现有的产业资源，开拓新的创业空间，为在人民群众中带来更分子的互联网服务时，也有利于促进国民经济信息化国际进步，因此应当在充分的研究和分析并借鉴其他国家相关业务发展的经验和管理思路的基础上，根据我国的国情和电信业务发展的特点，研究制定我们对此业务的管理框架，积极的支持发展，适度管理。

　　具体的措施包括：加快VOIP、IPVP新业务和新技术商业实验的进程，及时了解服务质量，安全保障、紧急呼叫等问题，在实验基础上逐步分类开放。适时推进IPV6的应用，促进我国内地互联网的升级和平滑过渡，支持IPTV的发展，从该业务所涉及到的内容、传输、终端三个环节实施有效的管理，合理引导和鼓励互联网企业针对P2P、搜索技术、电子商务等新技术、新业务进行不断的创新，探索新的业务应用和良好的盈利模式。

　　三是理顺互联网资源管理体制，保障资源发展的需求。互联网域名和IP地址是互联网产业发展必不可少的关键性资源，实施域名、IP地址和域名解析系统对资源的有效管理，既是突破约束，保障互联网可持续发展的客观需要，也是往下一代过渡演进的必然要求。目前的特点主要是申请使用机制和加强国际合作两个方面入手，务实推进。

　　在申请使用机制方面要进一步健全和优化内地互联申请和分配机政策，努力实现互联网资源的集约化申请，有效提升互联网的利用。同时要保证足够的前瞻性，有效保障我国内地互联网新技术新业务发展的需求，共同营造公平、公正、合理的国际互联网分配体制，加强CN域名的力度，增强资源配置的主动性。

　　二、坚持以人为本，进一步完善基础设施，促进互联网协调发展。基础网络设施是互联网发展的前提和物质基础，当前各种业务对带宽的应用需求越来越大，带宽介入逐渐成为网民上网的首选方式，为了适应这种趋势，应用以市场为导向，推动网络建设和改造升级，加大互联网介入宽带化，骨干网络高速化的建设力度，优化互联网结构，提高网络性能，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求。

　　在这一背景下采取以下措施来进一步完善网络基础设施，包括继续扩大互联网交换中心的容量，充分发挥互联网交换中心的网络枢纽作用，根据需求增设地方性、区域性互联网交换中心的试点，结合互联网发展实际，研究增设国家级互联网交换中心的必要性和可行性，推动我国境内的互联网域名跟踪服务器尽快投入运行，优化CN服务器的设置，不断改善CN域名的环境。

　　此外，在加强大城市和经济发展城市的同时，尤其要关注向中西部地区发展，努力缩小地区、城乡、民族间的差距，缩小数字鸿沟，为此采取有效措施，继续实施村村通电话的工程基础上促进互联网向广大农村地区延伸，从网络基础设施层面为这一领域数字鸿沟的缩小创造必要的条件，从长远讲，我们将通过建立和实施电信基金为互联网的发展提供根本性和制度性的保障。

　　第三，在互联网发展中，行业组织的积极作用是不可替代的，互联网的产生和发展有其独特的历史背景和特点，互联网行业组织本单位为非政府单位参与发展和规范进程，创造自我管理、自觉约束的行业自律机制，既符合互联网行业自身的特点，又符合国际惯例。行业组织的积极工作有利于互联网快速发展。

　　近年来，中国互联网协会、中国互联网网络信息中心等行业组织和中介单位开展了大量的富有成效的工作，希望有关行业组织部门进一步发挥桥梁和纽带作用，在政府主管部门和互联网企业间搭建沟通和交流的平台，共同促进和引导互联网持续有效的发展。

　　第四，构建完整的产业链，不断提高应用水平，促进互联网产业全面发展。

　　政府将采取有效的措施，积极的协调产业链各环节之间的关系，推动建立合理有效的合作竞争模式，促进整个互联网市场的繁荣和行业整体实力的提高。具体而言，将规划国家投入，扶持薄弱环节的发展，引导市场力量，规范经营行为，促进产业链的健康和壮大。

　　进一步发挥基础电信运营企业对产业链当中其他环节的拉动作用，调动互联网增值企业开拓创新的积极性，繁荣信息内容业务与服务，拓展业务产业链，增强业务创新能力，协调产业链上下游之间的关系，促进行业的整体繁荣。要大力促进应用业务的发展，加快推进互联网向传统产业和领域的渗透，在与其他产业良性互动中实现互联网的全面发展，包括发展基于互联网的电子政务，提高行政效率，增强执政能力，以电子商务为突破口，降低交易成本，提高交易效率，并形成新的经营模式，创造更多的价值。加大互联网向生产领域的渗透，改进生产环节，节约资源消耗，提高生产效率，推动向节约型生产方式转变，促进可持续发展实现。

　　此外，要充分重视互联网积极应用在国民经济信息化进程中的重要作用，要鼓励农村、乡镇企业和少数民族地区信息上网，扶持少数民族语言网站的建立等，要加强培训和推广工作，推动西部地区、偏远少数民族地区和农村地区互联网知识的普及和利用，提高贫困地区、贫困人群对互联网在帮助脱贫致富、传播科学文化知识等方面的重要认识，同时要围绕不同地区之间、不同行业之间、不同人群之间互联网的协调与发展制定相应的举措，鼓励企业不断开发，充分体现个性化、人性化、便利化的适用新技术、新业务，鼓励满足市场细分对业务的新需求，并大力加以应用和推广。

　　第二是鼓励竞争，加强规范，以科学的管理创造公平有效有序的市场竞争环境。

　　1.完善市场准入机制，繁荣互联网市场。

　　准入机制是法律法规和行业监管的核心内容，对互联网产业发展具有及其重要的作用。在互联网当中始终坚持宽松准入、高效服务的管理思路，以社会需求为导向，发挥社会机制和政府的引导作用，真正将政府监管重点转移到为企业和业务发展创造良好的政策环境，提高效率，强化服务上来，目前互联网业务市场得到了蓬勃的发展，截止到05年6月底，互联网接入业务运营商也就是ISP达到916家，其中跨省经营的138家，省内经营778家，在全国1.6万家左右的增值业务中，内容服务企业占了绝大多数达到了1.4万家，与04年相比，增加了20％，为了推动互联网产业繁荣发展，进一步完善市场准入的同时，要探索研究互联网的准入特征，根据不同业务特性和区域特点设置合理的准入门槛，让更多有实力的企业能够参与竞争，积极探索更加便捷的准入机制，简化准入秩序，切实保护消费者的利益。

　　2.规范经营行为，引导企业合法经营。

　　互联网企业合法经营是互联网健康发展的前提和基础，我国内地互联网从业者为我国互联网的壮大和发展发挥了积极和关键性的作用。他们在日常经营中密切跟踪互联网发展新趋势和新要求，牢牢把握互联网的发展特点和规律，规范经营，实现了效益双丰收。但不可否认，一段时期以来，个别企业和个人利用互联网开放性的特点，急功近利，有的甚至利欲熏心，片面追求经济利益，而忽视法律、道德等约束，导致在网站欺诈、损害未成年人身心健康等不良行为等问题屡有发生，越来越引起社会各界的广泛关注和强烈不满，在一定程度上已经影响到行业的健康持续发展。为此，我国内地各相关管理部门将规范互联网领域市场竞争秩序作为当前乃至长期的一项重点工作来抓，并努力在实践中摸索一套行之有效的管理手段和长效机制。

　　近年来，有关部门相互配合，重点围绕打击网上犯罪，规范网络著作权、规范互联网新闻信息服务等问题开展了工作，取得了良好的效果。为维护信息服务大市场的秩序和保障互联网健康发展作出了积极的贡献，特别是去年10月份以来，信息产业部会同有关部门共同组织对我国内地互联网站开展了网站集中备案工作，目前网站备案率超过了95％，IP地址备案达到了89％以上，域名备案工作基本完成。备案工作基本实现了一期目标，这些工作为打击利用互联网进行有害信息传播，建立互联网行业的长效管理机制，促进互联网健康发展奠定了坚实的基础。

　　下一步我们将加快互联网领域的立法工作，为管理互联网、规范互联网秩序提供良好的法律保障和支持，抓紧起草电子邮箱管理办法、推进管理办法，加强对短信息、邮件的管理，规范经营者的经营行为，保障公众利益不受侵犯，保障各项法律法规和规章得到公平、公正有效实施，为进一步规范互联网市场秩序、营造公平的市场环境奠定基础。

　　近年来，在互联网方面，随着互联网内地蓬勃发展，互联网现行运行机制当中存在深层次问题，与蒸蒸日上发展的形式的不适应也表现很突出，尽管各方面采取了措施和做了很多工作，事实上还存在着许多亟待解决的现实问题，主要表现在部分互联网骨干网之间互联带宽不足，出现这些问题的原因主要是：一是互联网业务发展非常迅速，网络带宽需求增长极快，因而互联网骨干网之间的联网带宽不足。二是互联网骨干网效益相差较大，实力对比悬殊，从而存在着冲突。三是互联网经营模式还不清晰，同时还存在带宽占用多而收入少的现象，资源使用效率和产生的效益至今的矛盾越来越突出。

　　互联网网间互联监管是一个崭新的课题，快速发展的网络业务和日益增长的业务需求给运营企业和监管部门都提出了挑战，今年以来，在认真研究交换中心、结算规律和计算办法的基础上调整了网间计算规律，组织了互联网交换中心扩容，有效的缓解了互联网交换中心带宽瓶颈问题，通过有关方面的共同努力和相互配合，互联网网间通讯问题得到初步解决。

　　在已有工作的基础上，下一步将认真研究和总结互联网发展的规律上结合互联网发展特点，深入探索适合我国内地互联网间互联管理的模式，我们将进一步研究互联网网间的架构，制定和实施网间扩容规划，包括已有交换中心、宽带规划和网间直连的规划，完善质量管理体系，保障网间通信畅通，结合互联网的商业模式，完善互联网网间的结算体系，加强交换中心的运营管理，提高交换中心服务水平，使交换中心成为重要的网间互联数据。

　　第三，切实保护互联网的安全和网络安全，保障信息畅通，维护社会稳定，保护国家利益。维护互联网的安全和信息安全，是保证健康稳定的重要前提，也是政府主管部门履行社会职责的重要体现。

　　互联网的网络安全和信息安全，始终与围绕国家的安全相适应，与网络规模、业务流量的增长相同步，因此要加强新业务、新技术的安全研究，及时制定科学的防御方案，加大宣传力度，进一步提高全社会安全意识，努力构建管理高效、安全可靠，建立在自己基础研究上的网络安全体系。

　　一是维护网络安全保障信息畅通。如何保障互联网安全运行呢？也就成了行业主管部门和业界必须面对和认真解决的问题，近一段时期以来互联网故障时有发生，有的甚至出现在骨干层面，导致用户无法使用互联网，给他们的工作带来了一定的不便，也给互联网的网络安全问题敲响了警钟。通过完善制度，加强培训、优化手段等措施，切实保护好互联网的通信正常和畅通，在技术方面，要加强技术研发，重点解决互联网安全问题，提供安全的手段和能力，加强信息监控等研究，为互联网提供必要的手段。

　　构建安全信息组织体系，组织专业人才队伍，克服技术难题。

　　二是加强信息安全，保障国家利益。目前信息安全作为非传统安全因素，已经与政治安全、经济安全、文化安全共同构成国家安全的共同组成部分，而互联网的内容核心安全也是当前信息安全管理的主要工作，为了更好保护国家安全、维护社会稳定，减少和杜绝不良信息对青少年的毒害，作为行业主管部门，信息产业部与其他部门将密切配合，重点围绕市场监管，技术支撑，行业自律等环节，在信息安全管理工作中发挥基础作用。

　　继续措施包括：行市基础，建立全国性的互连网络基础数据库，强化规范薄弱环节，研究出台相关管理办法，加强对短信息、邮件的管理，鼓励有关企业和单位开发应用绿色软件，配合有关部门推广阳光工程，杜绝不良信息在网上传播，减少对青少年的毒害，抓住要害，通过资源配置、许可规定、备案年审、专项整顿等多项手段加强管理，建立责权统一高效的管理保障措施和制度。

　　第四，进一步加强合作。开放与合作是内地互联网融入世界的途径，因此应当有计划、有步骤的推进，并借此提升产业整体实力，具体包括以下方面：第一，活跃市场，打破地域限制，加强区域合作，促进产业发展，促进文化繁荣。

　　互联网的影响是全球范围的，发展互联网也要打破地区界限，通过优先合作实现优势互补，未来中国互联网产业的发展要从资本和服务内容两方面打破地域限制，加强区域合作，一是鼓励多元资本进入，包括在ACEP的框架下，在来自港澳台等区域共同建设产业链，目前有多家互联网企业在纽约、香港上市，实现了资本开放。

　　此外，我国已经向四家外商投资电信企业颁发了增值业务经营许可证，并在授予20多家外商电信投资企业提出的在内地提供增值电信业务的申请，我国内地互联网的整体开放和对外合作程度成逐步加大的情况。

　　二是引导企业放远世界，在中国不断融入世界体系当中，提升信息服务，包括国外信息的输入，也包括国内信息的提供，创造互联网行业内信息服务的引进来和走出去。

　　本次大会将主题定为拓展区域合作、把握产业机遇，就是看准了两岸三地互联网产业各具优势，互补性强的特点，希望在互联网领域加强两岸三地的区域合作，这样的区域合作格局有利于促进两岸三地互联网产业的不断壮大和发展，加强两岸海峡的交流，保持两岸繁荣稳定。

　　有利于提高对外开放水平，特别是借助于互联网的帮助，可以密切本区域内民间的联系与交流，建立中华文化圈，弘扬中华文明，进而推动中华优秀文化在世界上的传播，我们对此全力支持和鼓励，也希望两岸三地的业界朋友能够借此机会广泛交流，把握机会，真正实现优势互补，促进两岸三地互联网产业的共同发展，实现共赢。

　　第二，扩展空间，把握产业机遇，增强国际竞争实力，营造良好的国际环境。

　　通过广泛的国际合作，中国互联网企业能够全面参与互联网的形成与发展，从而把握机遇，融入全球互联网经济大潮，提升自身的国际竞争力，但同时一个良好的国际环境对中国互联网的发展，特别是区域合作以及国际合作的开展将是非常重要的，为了营造良好的国际环境，目前条件较为成熟。

　　可行的途径有：一是加大互联网方面人才的培养，推荐和鼓励更多的优秀人才进入国际互联网组织决策层；二是鼓励有实力的互联网企业积极开拓国际市场，在海外建立分支机构和提供业务，增强经济实力和扩大影响，特别是鼓励我国内地互联网企业进一步参与政府倡导了大湄公河区域等合作项目；三是鼓励相关企业积极参加国际互联网的组织活动，争取更多的机会在国际场合表达我们的意见，不断提高我国在国际互联网组织中的地位，努力营造一个有利于互联网发展的国际环境。

　　在过去一年里，我国有关方面积极参与互联网国际治理工作，发表我方对国际互联网的观点，宣扬中国互联网的主张，加强与广大发达国家的交流，取得了广泛的理解和支持，相关工作取得了重大的成果，达到了很好的效果。

　　今后，我们希望这样的工作能够在更加有效的国际合作当中进行，并得到两岸三地各方的理解和支持，切实的维护本区域的利益。

　　各位来宾，朋友们，过去的互联网悄然丰富了我们的生活，现在它正在极大的影响我们的生活，未来它极有可能更加深刻的改变我们的生活。作为一个不断发展和变化的新事物，互联网的未来会怎么样？很大程度上将取决于我们现在如何去看待它？如何去发展管理和改造互联网？

　　鉴于此，让我们从现在做起，共同善待、共同支持互联网健康有序的发展，让所有互联网业界的同仁共同努力，加强合作，把握机遇，锐意进取，扎实工作，为不断的把我们互联网提高到一个新水平、为推进国民经济和社会信息化进程、全面建设小康社会的目标而作出新的更大的贡献，谢谢大家。