在认证与不认证之间如何选择

　　认证不是国家行为

　　“对境外学位认证是根据用人单位的需求，认证不是强制的。”教育部留学服务中心国际合作处处长车伟民说，“对于社会和用人单位来说，面对持有境外学位学历的求职者，他们不知道哪些证书可以承认，哪些是不被承认的，他们需要有专业机构的认证。我们作为政府认可的专业机构，是根据这一需要而开展的为用人单位和境外学位学历持有者的服务。

　　教育部留学服务中心是国内惟一一家对境外学历学位认证的机构。车伟民表示，目前国家没有强制性要求进行认证，如果你认为认证对你没有更多的用处，或者是你所在的用人单位没有这个要求，可以不来认证。认证不代表政府行为，只是给用人单位的一个参考依据，是专业认证而不能说成是国家承认。所谓国家承认，是指两个国家双方签订了学位学历互认协议之后，才能叫做国家承认。目前我国已经和23个国家签订了这样的协议，没有签署协议的不能单方面说成是互相承认学位学历，比如美国和加拿大都没有和我国签署学历互认协议。

　　认证工作开展一段时间以来，学历证书中不合格的还很多，超出认证范围和申报虚假材料是导致不合格的两个重要原因。车伟民向《北京人才市场报》介绍，认证工作中遇到的难题，首先是国外与国内学历学位制度的不同。比如法语中的硕士学位，实际上是学士阶段的学位；俄罗斯有一种学位，直译是“艺术大师”，其实就相当于国内的学士学位；俄罗斯、朝鲜都有副博士学位，而我们没有。信息不对称也容易造成很多误解。以美国为例，大学需经过政府注册批准，认可却由社会专业机构来操作。这就意味着，美国政府认可的大学并不一定是正规大学。而英国大学是另一种风格，它履行政府与专业机构并行的认可制度。所以由政府把关进行学历认证是很有必要的。

　　车伟民告诉记者：“目前我们的认证已经和国际接轨，主要是依据颁发证书机构的合法性、证书的真实性和证书的层次三个方面进行认证。”

　　认证究竟能起到什么作用

　　国家公务员与法律工作者境外学历学位的认证已被明文规定，但其他行业，特别是企业，并没有对此作出统一的规定，不同性质的企业如外企、国企或者民营企业的要求也不尽相同。

　　江苏九洲投资集团行政总监笪开源向《21世纪》记者谈了他对海归境外文凭认证的观点。他说：随着公司的发展，我们也陆续招了一些海归派人士，这些海归的境外学历认证我们都是做的，一般通过教育部的有关网站和单位去了解，但是这些学历认证仅仅是这些海归取得面试资格的一个门槛。

　　“从目前我们公司的实际情况看，并没有哪一个职位需要专门面向海外来招聘海归派。因此，境外的学历在我们眼里跟国内大学的学历是一样的。比如我们要招本科生，那就看你是不是在国外取得同等的学历或学位。为此，我们会对这个学历做一个简单的认证，这个认证可以保证所有投简历的学生能够得到公平的竞争机会。而面试成绩会是影响我们录用的主要因素。海归会与国内的学士、硕士一起面试，海归的学历是否能够得到认证也不会成为影响他是否录取的主要因素。”

　　但是，笪开源表示，如果方便的话，海外学历的认证还是有必要做的。因为学历在目前还是作为招聘资格的一个门槛，企业需要一个诚信的员工，如果海归连学历的认证都不能通过，反而拥有比国内学生更多的机会，这是不公平的，同时也容易把不诚信的文化引到企业里面来。

　　在实际的认证工作中，出现假证书的还是比较多，呈上升趋势，每周都会遇到，哪个国家的都有，比较多的往往是发展中国家，像俄罗斯、乌克兰。做假的技巧也越来越高明，也有出现伪造我国驻外使领馆证明的，更多的是出国前的材料做假。所以，车伟民认为对于境外证书持有者来说，认证对于他的就业和升学都是有意义的，同时也是一种自我保护，避免受到社会上假文凭泛滥的影响。

　　《21世纪》杂志与新浪网调查显示，确认和证明境外学位学历的真实性和合法性是仅次于就业的考虑。有四分之一多的人认为，认证是必要的程序，理当履行。有五分之一的人认为通过认证可以证明个人的能力和水平，自然也是从求职角度考虑的。

　　认证范围

　　在国外或境外高等教育机构攻读正规课程所获学位证书或高等教育文凭；

　　经国务院教育行政部门批准的合作办学机构或项目颁发的境外高等教育文凭；

　　经省级政府教育行政部门批准、并报教育部备案的高等专科教育、非学历高等教育层次的中外合作办学项目颁发的境外高等教育文凭。

　　目前教育部对以下几类学校颁发的学位不予认证：

　　未经教育部认可的海外大学；

　　未经教育部认可的国外合作办学，即在第二国获得第三国学位；未经教育部认可的本国合作办学。

　　符合条件的认证申请人，将对其是否在学位颁发学校就读、是否获得该学位、该学校是否为所在国政府或权威评估机构认可等内容进行确认。

　　认证内容

　　1.颁发证书机构的合法性。主要依据有两个：一是我国政府与其他国家签订的双方互认学位学历协议中所确定的范围和涵盖的学校；二是没有签订双边协议国家，则是根据所在国政府承认或者是经过政府认可的专业机构作过认证的教育机构，来认证它的合法性。但也出现过机构合法，但它的教学过程不合法，即课程没有得到政府或专业机构的认证或批准，这样的证书不给予认证。

　　2.证书的真实性。这是个案的问题。现在做假的比较多，有个人做假，比如假的论文；也由做假工厂，甚至有些国外学校也参与其中。有的学校本身不具备颁发学位证书的资格，号称可以发第三国文凭这样的例子也很多，国外有一批这样类似公司性质的学校，实际上就是培训机构。

　　3.证书的层次。即所持的证书是学士、硕士还是博士等。

　　由以上认证内容看，认证仅仅是文凭认证而非水平和能力的认证，而水平和能力不是认证的内容，水平和能力要靠用人单位来考核。

　　认证流程

　　在认证流程上，要经过申请、受理、初步核实、审核到最后归档几个环节。目前全国只有北京一个认证点，在全国各地建立了34个申请、受理和验证的代办点，几乎各省都有。代办点对原件进行验证后，就将复印件寄到北京来审核，学生本人不用到北京来办理。一般情况下15个工作日便可以完成认证，特殊情况会更长一些。比如，在核实时发现问题，有些人提供的材料不真实需要进一步核实，有些还需要到国外院校核实。

　　但不是每个发现问题的都去国外核实。教育部留学服务中心目前已经建立了境外学位学历证书的数据库，数据库里有几千个证书原件的样本。如果遇到新的情况，会同数据库里的样本进行比对，并对核实过的新证书扫描归档，增添进数据库。

　　出具材料

　　1.本人护照；

　　2.所获国外学历、学位证书；

　　3.国外学习成绩单（硕士以上学历者，应提供毕业论文摘要）；

　　4.中国驻外使（领）馆开具的留学回国人员证明；

　　5.出国前最后学历证书以及其他相关材料，所有材料均应为原件。