云南旅游业：面临由大变强转折期

　　“知人者智”，学习四川好经验

　　7月下旬，“泛珠三角区域合作与发展论坛”在成都刚结束，云南省长徐荣凯实地考察了四川旅游业。过后，他不禁惊叹道：“四川旅游业的发展，让我大吃一惊！”

　　于是，一个月后，按照省委书记白恩培和省长徐荣凯的安排，省委副书记、常务副省

　　返昆的飞机刚着陆，考察团一行就直奔会场召开座谈会，研究云南省的旅游业如何创新谋发展。

　　四川的经验是什么？大家认为：

　　——实施政府主导型发展战略，把旅游发展摆到应有的位置，切实推进旅游建设和发展。自1998年来，四川就把旅游业列入全省六大支柱产业之一重点培育。2000年，四川省又提出建设旅游经济强省的思路。2003年，召开了四川省旅游产业发展大会，出台了《四川省人民政府关于加快四川旅游产业发展的实施意见》。同时，每年在不同州市举行全省旅游发展大会，设立了2000万元的旅游发展资金（今年增加到4500万元），集中各方力量改善申办会议地区的旅游交通、环境和景区条件。通过现场会议的形式和办法，激励各州市激烈竞争，进而提高全省旅游发展水平。

　　——把旅游产业发展纳入整个经济社会发展统筹考虑。各部门与四川省委、省政府保持高度一致，改变“搞旅游只是旅游部门的事”的认识误区，共同改善旅游接待设施和配套设施。各级政府搭建一个政府主导、各方配合、企业参与、全面推动旅游产业发展的平台，为旅游产业的健康发展奠定坚实基础。

　　——围绕旅游抓建设，围绕项目抓服务，围绕项目造环境，创造出了“九寨模式”。为开发九寨沟景区，成立了大九寨国际旅游开发有限责任公司，用门票质押担保方式先后获得银行20亿元融资，迅速改善九寨沟景区游览设施，高起点新建了九寨天堂和甲蕃古城等旅游接待设施，大幅度提升了九寨沟景区的质量和品位。来此的游客从2000年的83万人次上升到2004年的191万人次，门票收入从0.95亿元增加到2.54亿元。由此，带动阿坝州旅游总收入从9.6亿元上升到31.4亿元，年均以34.4%的速度递增。

　　——以人为本，把解决群众的利益摆在首位。对群众搬迁给予合理的安排和补偿，从门票收入中提取一定比例返回群众，增加当地群众的就业等，解决了开发建设中的矛盾和问题。

　　“这次考察，给我们上了很好的一堂课。”秦光荣副书记十分感慨：“启示我们：干事业，做工作，态度、决心、信心为首要；高起点、高标准、大手笔科学规划和决策是关键；结合实际大胆创新是灵魂；有效、具体、可操作的措施是重点；齐心协力、全力以赴抓好落实是保障”。

　　“自知者明”，云南辨证看自己

　　旅游业，是云南省委省政府确定的5大支柱产业之一。如今，旅游业已成为云南省的支柱产业。

　　有数据为证：2004年，云南接待国内外游客6121万人次，旅游业总收入达369.3亿元，旅游产业直接和间接就业人员达到165.4万人，占当年全省劳动就业总人数的7%。

　　但是，在“十一五”期间，如何从旅游大省向旅游强省迈进？云南省委省政府清晰地看到，云南旅游产业正处于重要转择期，同时面临“不进则退、慢进也退”的严峻形势。

　　在座谈会上，考察团成员普遍提到：过去，四川提出“旅游业追赶云南”。现在，云南要学习和追赶四川。

　　去年，四川接待游客和旅游总收入分别达1.15亿人次和566.2亿元，旅游经济总量居西部第一。同比之下，云南旅游业的这两个数字为：6121万人次和369。3亿元，分别相差5400万人次和208亿元。

　　云南省认真查找旅游业发展中存在的不足：

　　——旅游业对国民经济的贡献尚不突出。旅游接待人数逐年增长，游客的人均消费却偏低，高端游客比重较小，旅游产业的总体经济效益还不高。2004年旅游业增加值占全省GDP的比重仅5.9%，提供的税收只有25.8亿元，占全省财政收入的比重仅为9.8%，旅游外汇收入4.22亿元，只占全省出口创汇收入的18.8%，在全国排第9位。

　　——海外游客比重偏低。去年接待海外旅游者110万人次，只占全省旅游接待总量的1.8%，而同期全国比重占3.6%,部分旅游发达省区达到5%。海外游客总量少、比重低，表面上看只是一个客源市场结构的问题，实质上反映出云南在体制机制、基础设施、旅游产品、服务质量、营销方式和管理水平等方面与国际水平相比还存在较大的差距。

　　——旅游产业创新不足。总体看，旅游产品开发还比较粗放，精品名牌旅游产品不多，后续产品的开发比较薄弱，旅游产品转型升级的力度有待加大，旅游企业“小、散、弱”的局面未根本改观。

　　——旅游业快速增长与人才不足的矛盾十分突出。高素质人才缺乏，旅游从业人员平均素质偏低，旅游人才培养机制落后，人才结构不合理，制约了旅游业的快速发展。每年培养输送旅游高级专门人才1800人，仅占全省每年新增旅游从业人员5.82万人的3%。

　　刘平副省长直言，与广东、上海、北京、江苏、浙江、四川等旅游强省相比，不管是旅游经济总量还是运行质量，云南与之差距很大。

　　明智之间作抉择，云南瞄准世界干

　　一番分析比较，云南更加信心十足给自己定位：创世界级旅游胜地，打造世界级旅游精品。

　　省委省政府决定，大幅度增加投入，解决旅游建设资金“瓶颈”问题。在“十一·五”期间，省政府把旅游发展专项资金从现在每年2000万元增加到5000万元，其中500万元用于宣传促销。组建省旅游投资公司，构建政府引导融资平台，每年用政府信用贷款注入5亿元作为公司的资本金，充分调动社会各方面资金的投入，支持和保证全省重大旅游建设项目的顺利开发建设。根据《云南省旅游条例》规定，转让旅游景区经营权，吸引大企业参与。

　　改造提升老景区，转变旅游产品结构，变“观光型”为主为“观光和休闲度假型”。昆明市围绕“居住在昆明、养生在昆明、体验在昆明”主题，增强石林、世博园等一批老景点魅力。大理州充分发挥“风花雪月”旅游优势和内涵丰富的南诏、大理文化，建设崇圣寺、剑川石宝山旅游景区景点。丽江市进一步挖掘纳西族文化，开发束河古镇、老君山等世界级的风景名胜区。迪庆州开发体验旅游、生态旅游、休闲旅游、宗教旅游产品，营造香格里拉生态文化旅游区。

　　与此同时，各地州市高水平开发一批世界级的新兴旅游景区和精品旅游产品，增强旅游发展后劲。玉溪市以“山水家园、休闲仙境”为主题，继续建设帽天山寒武纪公园、笔架山生态旅游区、孤山古滇国文化园、红塔山烟草工业旅游园、秀山历史文化公园和大营街现代新农村等“五山一村”旅游线，集中力量把抚仙湖建成国际度假旅游、健康旅游、商务旅游的旅游基地。思茅市最新推出普洱茶国、孟连娜允古镇、景东无量山等精品旅游景区。文山州加快建设富宁博爱、丘北普者黑、麻栗坡天宝、广南八宝等旅游小镇，让游客尽情体验喀斯特山水风光和壮乡风情。

　　记者了解到，目前，云南省在建和已有投资意向的重大旅游项目有43个，总投资185亿元；已做好前期工作的项目24个，总投资约110亿元。今后几年，云南省开发建设的旅游项目预计达到323个，总投资达到500亿元。

　　云南省旅游局长罗明义充满信心地说，随着这些项目进行，云南旅游开发建设将实现从“粗放型”向“集约型”的彻底转变，全面提升云南旅游产业的整体素质和市场竞争力。

　　作者：人民网记者宣宇才