赞“以罚款折抵拘留”被否定

　　倍受关注的《治安管理处罚法》日前在十届全国人大常委会第17次会议上获高票通过。（8月29日《法制日报》）这部法只所以获得委员们的广泛认同，主要是因为与旧法相比，这部法律更加突出了尊重和保障人权的理念。

　　笔者注意到了这样一个细节。原草案规定，对依法应当给予行政拘留处罚的不满16周岁的未成年人、70周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，按照每日

　　记得草案刚对外公布时，笔者就对“拘留折处罚款”这条规定进行了质疑。主要理由是：这条规定表面上看似“人性化”，但是如果付诸于司法实践，效果可能适得其反。我们以一个70周岁以上的老人违法依法应当行政拘留15日为例，算一笔帐。按“拘留折处罚款”的规定，这个老者可以不被拘留，但是必须交纳3000元的罚款。3000元，对富有的人可能算不上什么。但是，对于广大农村地区的老人，尤其是贫困地区的老人而言，他们家一年的收入可能达不到这样的水平。交上这3000元，意味着他们一家人的生活将陷入“极大的困境”。在这种情况下，如果让他们在“拘留和罚款”中选择，他们恐怕宁肯挨拘留，也不愿意享受这种“人性化”的法律待遇。一言以蔽之，所谓“拘留折处罚款”的说法，是不适合当下国情的。“拘留折处罚款”如果被立法吸纳，必然产生这样的后果：因贫富不同，而影响人们在法律上的平等。

　　这是非常现实的理由。如果我们把目前放远一点，从历史的角度看，这个制度也同样缺乏合理的成分。在没有“人权观念”的中国西周时期，无论是经济文明，还是政治文明，法制文明都处于刚刚起步的阶段，但那时的法律就确立了“老幼犯罪不加刑”原则。这种司法传统在中国一直保留了几千年，成为中华法制文明中的“优质资产”。并且，这里面的“不加刑”，不带有任何条件的，即不是“以罚代刑”。古代老人和小孩“犯罪”，就可以享受法律“优惠”，现如今，我们正处于大谈“人权”的时代，法制文明已非常发达，这种情形下，对“不满16周岁的未成年人、70周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女”提供法律方面上的“优惠”是应当的，而且也是绝对的，不应附加其它条件。如果硬性规定按照每日200元标准将拘留折处罚款，显然有些“不合历史潮流发展”的意味。不仅悖于《治安管理处罚法》的立法宗旨，还将影响整部法的立法质量。

　　令人感到非常欣慰的是，立法机关没有采纳草案中的这一规定，而且明确规定对这“三类人员”不适用行政拘留处罚。也就是说，这三类人违法，公安机关不能进行拘留，也不能以此为由收取代罚性质的“罚款”。可以说，这样的立法，才是真正的“人性化”立法，才算是将“人权保护”落到了实处。毫无疑问，这是一件值得肯定并值得大书特书的事，这表明我国立法水平正在不断的提升，先进的法治理念正在逐渐地深入人心。

　　(稿源：红网)

　　(作者：刘吉涛)

　　(编辑：潇湘行)