校规大修订应融入学生民意（名笔）

　　可能这几天是全国高校最忙的时候！除了迎接新生外，还要忙于修改校规，因为教育部新的《普通高等学校学生管理规定》从9月1日起施行。

　　比如据《新闻晨报》报道，上海市高校的校规也开始变脸，逐步与新规定接轨。在新规定中被删除的勒令退学都在各高校的校规中被去除，考试作弊、大学生婚恋等都按照教育部的新规定作了重点修改。还有据四川新闻网报道，近日，西南民族大学《学生管理规定》

　　可以看到，“逐步与新规定接轨”也罢，“比照新规定精神”也罢，高校校规大修订基本上都遵循了一个原则，就是一切修改都以教育部新的《普通高等学校学生管理规定》为依据，以新规为“最高原则”，以符合新规精神为惟一合法依据———说白了就是：眼里只有“上级法”。

　　笔者以为：这种眼里只有“上级法”的校规修订是不合理的，要让校规拥有充分的合法性与合理性基础，眼里还必须有更多的东西。

　　首先最起码的是，眼里必须要有《宪法》和其他法律。《普通高等学校学生管理规定》并非高校学生管理的最高法，只是指导高校学生管理工作的一个部门规定；宪法才是最高法，大学生都是公民，宪法赋予每个公民的权利大学生都应该享有———所有高校修订校规时更要比照宪法和其他法律进行一次合法性审查。

　　所以提出“合法性审查”这个命题，在于高校既有的校规差不多都未经过这个程序，是高校自己关起门来按照自己的意志制定的，带着浓厚的霸王气息，缺乏法理支撑——不少霸王校规被学生告上法庭、最终被法院裁定无效的事件即反映出这个现实。一部校规可谓治理“校园王国”的一部“小宪法”，如果“小宪法”本身缺乏足够的合法性支撑，是很难让“校园公民”们遵守的——全国高校校规集体大修订，正是校规接受诸种合法性审查的最好机会。

　　然后，眼里还必须要有学生，即尊重学生的公民权利，尊重学生的意见，贯彻立法民主，实行“开门立校规”，把学生的利益融会进新校规。

　　因为校规主要是管理学生的，如果学生对校规缺乏认同，存在抵触情绪的话，管理的成本就会很高，管理的效率也会非常低———而减少管理成本和提高管理效率的最佳途径就是“自己管理自己”。只有开门立校规，在校规中充分地融入学生意见，才会让学生产生“自己管理自己”的感觉。最关键的是，按照社会契约理论，参与订约表达自己利益，应该是学生的一种应得权利，缺乏这个程序的校规是跛足的。还有，实行“开门立校规”，应该是对学生的一种公民教育，如何把自己的学生培养成一个具有现代公民品质的人呢？书本灌输是行不通的，尊重其权利才是最好的教育方式。

　　校规修订时眼里只有“上级法”———这是中国高校与官僚机构同构化后的一种表现：只有上级，没有更高法的理念；只有上级，没有普罗大众。如此惟“上级法”是从的校规修订远离了所谓的“依法治校”，远离了最广大的学生。这方面，教育管理部门应该对高校校规修改进行监督，督促他们进行整体性的合法性审查和面向学生开门订规。

　　曹林，青年杂文家。

　　《江南时报》 (2005年09月02日 第三版)