龙岗六约社区成全国标兵

　　筑起维护社会和谐稳定的“第一道防线”

　　龙岗六约社区成全国标兵

　　社区居委创新人民调解机制形成为人称道的“六约模式”

　　走进我市龙岗区横岗街道六约社区居委的办公楼，位于一楼的“人民调解信访室”引人注目。昨天下午，记者来这里采访时，来自重庆的外来劳务工小刘、小王正在“讨说法”：她们想辞工，但厂里却说“走人要扣300元钱”。

　　“厂里这样的扣罚，我们觉得不公平！”小刘的口气中有来这里“伸冤”的味道，“都说社区的调解管用，你们可得给我做主啊。”

　　“喂，是厂办吗？——我是社区调委会啊，”桌子对面的调解组长陈志雄马上拨通了电话，“情况是这样的……”

　　20分钟后，事情有了眉目：工厂答应按厂规酌情考虑工人辞工后造成的损失，而情绪逐渐平复下来了的小刘、小王则表示回去再和厂里谈谈——“不行还来找你们呀”。

　　有了大事小情，当事人纷纷找社区调解委员会来让调解员“做主”，在他们心中，社区调解委员会是最值得信任的地方。

　　“约”，在客家话中是联合的意思，里面包含着和谐、稳定的含义，六约社区因当年六个小山村联合起来而得名，如今六约社区居委围绕人民调解工作创新机制，完善制度，形成了为人称道的“六约模式”：面对各种矛盾和冲突，六约社区做到了“小事不出组，大事不出社区，矛盾不上交”，筑起维护社会和谐稳定的“第一道防线”。前不久，国家司法部授予六约调委会“全国标兵人民调解委员会”光荣称号，六约成为全市惟一获得此项殊荣的社区。

　　横岗街道党工委书记李睿告诉记者，坚持了15年之久的六约调解模式做到了长保社区和谐，并不断完善、创新相关机制，“六约模式”已全面横岗化，目前正向纵深发展。

　　“三心精神”化解桩桩疑难纠纷

　　“做这项工作需要‘三心’：耐心、细心、责任心，”作为六约社区调解员的头儿，调解委员会主任李胜强谈到调解工作感慨万千，“没有这‘三心’，就别想干好调解工作。慢性咽炎、失眠的折磨都算不了什么，只要有了这‘三心’，困难再大也可以克服了。”

　　今年4月份一天的上午10点，一家在六约社区投资的工厂“出事了”：一名工人因对加班时间长、底薪低、管理人员态度恶劣等问题不满，爬到厂房楼顶准备“自杀”。发现苗头不对的治安联防队队员马上将情况汇报到调委会。仅10分钟，调委会的组长陈志雄就带人第一时间赶到了现场。

　　“开头劝他，10多分钟后他就从楼顶下来了，”跟随陈志雄到现场的调解员黄永忠事后回忆，“谁知道谈了几分钟后，他趁人不备又上去了。”此后，又有3名工人在这名情绪激动的工人煽动下，也爬上楼顶准备“自杀”。此后直到晚上7点，调解员顶着烈日饿着肚子几乎和他们磨破了嘴皮，最终还是把这些劳务工劝了下来。“随后，我们召集双方进行协商，厂方承诺增加工资底薪，支付加班工资并改善管理方式；工人代表对厂方的态度感到满意，同意马上回厂上班。”一起即将造成不良后果的事件，就这样得到了有效控制，但时间已经是晚上9点了——“天天这样，我们都习惯了，我们的家属也习惯了。”

　　陈志雄说：“没有家属的支持，调解员工作是很难干下去的。”30岁左右的他已干了8年的调解工作，这当中他谈了恋爱、结了婚。当初他就将困难仔细地说给女朋友听，让女朋友知道他的工作性质。结婚后他常常饭碗一丢就出门，三更半夜才回家，但她毫无怨言。

　　黄永忠告诉记者：“我们最开心的时候，就是调解成功的时候，那是一种责任感、正义感得到充分体现后的快乐。”今年4月，他主持调解一个女工因治病与厂方的纠纷，在双方僵持不下时，他两边耐心做工作，既要依法调解，又要照顾到双方的实际情况，结果，经过数十次的反复调解，女工终于拿到了8000元的医疗补助金，当场激动得流泪跪在地上向他表示感谢。“那一刻，我为自己的调解成功高兴万分。”

　　数字见证了这些调解员的“三心精神”：自2001年以来，六约社区共调解各类纠纷1844宗，调解成功率98％，挽回经济损失1100万元。其中，调解劳资纠纷1535宗，为外来劳务工追讨工资960万元；调解群众经济、宅基地、房产、合同及工伤、死亡、倒闭等纠纷309宗，全社区未发生一起民转刑案件。

　　“四级网络”做到事事有人调解

　　在六约人民调解室的墙上，记者看到一个“六约人民调解工作情况进度表”，上面清清楚楚地标出：六约社区居委会现有户籍人口1758人，流动人口10万余人，下辖7个居民小组，各类企业多达300多家。每个月发生了多少件、什么类型的纠纷，调解成功了多少件，上面都记得清清楚楚。

　　“调委会——调解小组——调解员——信息员，这样的四级网络使得六约社区里10万人的件件纠纷都有人调解，社区里的事就在社区解决。”横岗街道党工委书记李睿认为“六约模式”的重要特点就是网络健全，“就像密密的鱼网，什么事也漏不出去，有效防止了越级上访，防止纠纷民转刑，降低了司法成本、行政成本。”

　　“由于企业多，外来人员多，使得矛盾纠纷向以个人与企业、集体之间的矛盾转变，纠纷类型复杂化，矛盾主体多元化，涉及经济利益的劳资纠纷尤为突出。”采访中，横岗街道办事处主任邱万里这样说，“现实使我们这些基层工作者深刻认识到，只有坚持以人为本，正确处理新时期人民内部矛盾，妥善协调各方面的利益关系，促进和实现社会的公平正义，才能形成和谐稳定的良好局面。”

　　横岗街道党工委副书记陈木舟说：“六约社区把人民调解工作作为建设和谐文明社区固本强基的系统工程来抓，做到调解组织网络化，这是一个创举。”目前，六约社区在市、区司法部门的指导下，7个居民小组全部建立了调解小组，辖区45个100人以上企业也都设立了调解小组，不足100人的则设置了1至2名调解员，而全社区的保安员则都是信息员。

　　“网络到位是做好民事调解工作的前提，我们力争从源头上解决各种‘导火索’式的隐患，”六约社区党总支书记陈醒光告诉记者，“全社区现有人民调解员186名，主要从本社区居民、外来务工人员、外商投资企业经理或厂长中选聘，调解责任区由谁管辖，办公经费和工资报酬就由谁负责。”

　　网络到位使六约社区人民调解工作不断规范：首先是实行人民调解工作目标责任制和调解人员岗位责任制，规定“小纠纷不出厂，大纠纷不出社区，特大、疑难纠纷立即上报”；其次是实行日常排查与定期排查相结合，抓苗头，抓隐患，有针对性地加强预防和调解工作；第三是通过调委会成员例会，调委会主任和调解小组组长例会，通报信息，交流经验，总结和部署阶段性工作。此外，还有首席调解员制度、汇报制度、回避制度、监督制度、回访制度。

　　在六约社区的调委会采访，记者惊讶于调解室的规范。首先是受案规范。调解委员会把直接受理的纠纷在“民间纠纷登记簿”上登记后，对不太复杂的案件指派调解员直接进行调解；对复杂的纠纷则利用调解室进行调解。二是调处规范。每一纠纷的调处都做到了有询问笔录，有调查笔录，有调解协议书。三是移交规范。对难度较大，多次调解无效的纠纷案件，制作“协助调处申请书”，加盖社区调委会印章后，再移交上一级调委会进行调处。最后是档案规范，每一纠纷的文书材料都及时整理归档，一案一档，装订成册，入档保存。

　　“前一段我们几名调解员，还参加了区司法局组织的培训。有了更多的法律知识，调解起来就更胸有成竹了。”调解委员会主任李胜强说。现在全社区调解人员的文化程度均达到了高中以上，大专以上占10％，党员比例达到了12％。

　　“五位一体”确保处处防患未然

　　在六约，有一个非常完善的调解委员会、治安联防、信访、工会、妇联“五位一体”调解机制，各部门在工作中既有明确分工，又紧密配合，实现了对辖区内各种纠纷的信息传递、积极预防和有效调解。

　　记者看到李胜强的名片上还印着另外一个职务：社区治保主任。“这样就确保调解与信访、治安衔接到位。”他告诉记者，调委会的两位副主任分别由信访办主任和妇女主任兼任，另配备7名调解员，其中4名专职，3名分别由社区工会、团委、外经办的骨干兼任。各居民小组的调解工作负责人由居民组长兼任，妇女组长或治保队长兼任调解员。企业调解小组的负责人由厂长或经理兼任，另配1到2名兼职调解员。

　　“五位一体”的最大好处，是事事能找到可以解决问题的负责人，能够协同各方力量一揽子处理纠纷。

　　今年8月1日清晨6点半钟，调解委员会接到急报：一公司的176名员工已在路边集合，准备集体上访。李胜强立即带领调解、治安、信访、工会等相关人员赶赴现场，晓之以理，动之以情，将员工们劝回厂里。接着，各方人员分工负责，有的收集员工的意见，有的宣讲法律知识，有的与厂方负责人协商，经过近三个小时的艰苦工作，劳资双方终于坐到了一起。厂方答应：加班每日不超过3小时，提高伙食质量，调整工资标准，规范工厂管理，同意工人提前30天辞工。员工们的要求得到满足，一起可能酿成的重大事件就此平息，工厂也恢复了正常运转。这件事，劳资双方都对调解工作伸出了大拇指。

　　李胜强深有感触地说：“没有‘五位一体’的协同作战，这样一起集体上访事件是很难平息的。”

　　采访中，六约社区党总支副书记赖立全给记者看了一份《六约村企业工资发放情况调查表》——“我们现在要求各工厂每月30日前如实填报一次对员工的工资发放表，对填报虚假数据，造成因严重拖欠工人工资，引发上访事件或集体经济损失的，要追究厂长的责任。”

　　为了最大限度降低劳资纠纷发生的可能性，社区调委会每个季度都在全村范围内开展检查，一旦发现有拖欠工人工资两个月以上的工厂，马上就对厂方负责人进行劳动法律法规的宣传教育，责令其按时发放工人工资。

　　有意思的是，原来一些打算将工厂迁出的老板，看到调解委员会是真心实意维护劳资双方的利益，觉得还是在六约投资放心，不仅不迁厂，还加大了投资。

　　“我们的责任就是保持社区和谐。”调解员黄永忠说，“虽然我们的工资不过1000多元，但我们干得开心，干得踏实。”

　　他们坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”，组织全社区信息员，利用“离的近、谈得来、群众信任”等优势，除日常排查外，每月进行一次对民间纠纷的全面排查活动。深入居民小组及民户，摸清矛盾纠纷的种类、数量、原因等，及时上报调委会。赖立全说，“对排查出来的矛盾纠纷按照分级负责、归口办理的原则，属于哪个部门的问题，就由哪个部门负责牵头解决，将大量矛盾纠纷解决在萌芽状态。”

　　除劳资纠纷外，一些婚姻家庭纠纷、宅基地纠纷、债务纠纷等，也是六约调解工作的重要内容。针对不同种类的纠纷，调委会采取直接调解、间接调解、公开调解、联合调解等不同的调解方法，同时坚持法治与德治相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合。同时，通过健全社区群防群治组织，组建专业巡查队、义务巡逻队，把调解与110接处警结合起来。对复杂事件及疑难、重大矛盾纠纷，由社区领导出面与上级司法、信访部门共同研究，提出合法合理的调解意见。“群众利益无小事，”社区调委会主任李胜强说：“对这些既要依法调解，又要晓之以理，动之以情，动员社会力量协助调解，共同做好当事人的思想转化工作，公平合理地进行利益分配。”

　　作者:本报记者幸智敏邱刚通讯员陆治武 编辑: