国家监察为济宁煤矿送安全（热点扫描）

　　济宁办事处对辖区煤矿实行“煤矿安全行为不良记录”制度，以此评价煤矿安全状况和安全管理水平

　　每一煤矿都有办事处的工作人员担任主管监察员，相当于基层派出所的“片警”

　　正人先正己，管好煤矿先要管好自身，监察人员坚持做到“三不”：不近酒桌、不小

　　整改达到标准要求，什么都不送照样通过；反之就是送座金山也照罚不误

　　编者按：煤炭是国民经济的基础资源。从这个意义上看，煤炭的安全生产也关涉国家的经济安全。近几年来，一连串的矿难已成为影响煤矿安全生产的顽疾，影响着煤炭生产。“8·7”广东大兴煤矿重大透水事故之后，如何有效保障煤矿生产安全，有效降低安全生产事故发生频率，又一次引起广泛的关注。

　　济宁市是山东煤炭生产的重点地区，但是，4年来基本杜绝了重特大安全生产事故。他们是怎样做到的？为此，本报记者对济宁煤矿安全生产进行了一系列的调查。济宁经验证明，只要国家监察机构严格监察、严肃执法，地方政府重视、支持，确保企业遵规守法，煤矿安全就不是“无法解决的”难题。

　　山东煤矿安全监察局济宁办事处于2000年7月设立，负责对济宁、菏泽、聊城3市57对矿井监察执法，其中生产矿井37处，全部在济宁市。

　　2000年，济宁市煤矿产量4000多万吨，原煤生产死亡36人，百万吨死亡率为0．9；而到2004年，煤矿产量8100多万吨，原煤生产死亡8人，百万吨死亡率降到0．099。4年来杜绝特大事故，至2005年8月未发生3人以上的重特大事故，创历史最好水平，安全状况居全国前列，达到了世界产煤国家先进水平。

　　严密防范　严格监察

　　济宁市煤矿生产的自然条件十分恶劣，30％以上的矿井有瓦斯异常区或高瓦斯区，有的煤矿在火成岩侵入区还伴有高毒硫化氢气体；大多数煤矿的煤尘具有强爆炸性，爆炸指数大多在35％─50％之间；矿井平均采深达到400─700米，有的已达千米；还有高温，95％以上的矿井煤层有自然发火倾向；农民工占采掘工人60％以上，有的高达80％，人员流动性大。这些都是煤矿安全生产的潜在威胁。

　　针对这种情况，济宁办事处成立之初，首先对辖区内所有煤矿企业的安全生产责任制进行全面监察，对安全责任制度不完善的煤矿企业立即依法提出整改意见，迅速完善了辖区内所有煤矿企业的安全生产责任制。

　　从2003年开始，该办事处对辖区煤矿实行“煤矿安全行为不良记录”制度，对煤矿不良安全记录实行记分制，以此评价煤矿安全状况和安全管理水平。同时，该分值也作为追究重大事故隐患排查治理责任、事故责任和行政处罚的依据。“不良安全记录”制度丰富了煤矿安全执法的手段，有效提高了安全监察执法效果，许多煤矿企业也将此种做法推广，对企业区队科室和员工实行了安全诚信度管理。

　　不仅要严格考核，还要严肃查处。济宁办事处对发现的违法行为能给予上限处理的，就高不就低。2004年，年产千万吨的济三矿井，因一起事故被责令停产整顿9天，减少收入9900多万元。同年，该办事处发现微山县崔庄煤矿由于班子不团结，影响安全管理，甚至有煤矿职工反映，有一矿领导曾想“制造事故”让另一矿领导下台。该办事处果断向当地县政府提出更换企业负责人的执法建议书，得到市、县主要领导的支持，一周之内撤换了包括矿长、书记在内3名班子成员，调整了安全管理机构，配齐了专业技术人员，很快扭转了安全生产的被动局面。

　　4年来，济宁办事处共监察矿井1129矿次，查处安全隐患8358条，隐患整改率达100％，向地方政府发出改善安全管理建议书13份，向煤矿企业发出煤矿安全监察意见书112份，在查处煤矿安全事故过程中，共处理人员496人次。

　　责任到人　设立“片警”

　　济宁办事处推出了主管监察员管理办法，将办事处辖区煤矿的安全监察责任分解到科室和工作人员，每一煤矿都有办事处的工作人员担任主管监察员，相当于基层派出所的“片警”。

　　主管监察员的职责是：熟悉主管煤矿的全部情况，掌握生产动态、安全薄弱环节和监察重点；跟踪监控主管煤矿的重大事故隐患的整改情况；负责制订监察方案，审查图纸资料、灾害预防处理措施、安全技措资金的提取使用、矿井接续等情况；做好执法情况的记录、收集、整理、统计、传递和落实；并建立以计算机管理为主的监察档案等20余项具体职责。

　　2003年3月，七五生建煤矿安监员发现工作面有不合格的支柱，按内部规定作出对该工区罚款500元的处理，但执行不下去。主管监察员通过现场监察，依据《煤矿安全监察条例》和规程给予罚款1万元的行政处罚，有力支持了企业的安全检查工作。

　　2004年2月，主管监察员张忠发现付村煤矿在安排开拓布局时，一个采区竟集中了9个掘进迎头、3个采煤工作面，他对这种布局不合理的开采方式提出了意见，督促进行了调整。

　　济宁市区域内的生建煤矿整体产量已相当于千万吨的大型矿业集团，但监狱管理体制的特殊性使其安全监管和专业技术力量薄弱，导致事故不断。主管监察员及时发现这一问题并写出报告，由办事处通过山东煤矿安全监察局向山东省政府提出了加强和充实监管力量、重用技术人员、强化安全培训等建议，省政府领导高度重视，专门作了批示，由省政府办公厅专门督办，落实措施，使生建煤矿的安全管理很快得到了改善。

　　主管监察员还发挥业务特长，到煤矿开办业务讲座，针对监察员发现的问题和不同的矿情，讲具体的事，讲身边的事，既有理论探讨，也有问题剖析，生动实在，深受煤矿的欢迎。

　　自实行主管监察员管理办法以来，办事处监察员每月下井平均16次，每次下井平均在3个小时，最多要六、七个小时。由于深入生产一线，大量安全问题得以及时发现、反映和解决。

　　廉洁队伍　防微杜渐

　　公正是监察执法的生命，廉政是公正的前提。该办事处在监察煤矿安全工作中要求主管监察员正人先正己，管好煤矿先要管好自身，坚持做到“三不”：

　　首先是不近酒桌。办事处要求主管监察员到50公里以内的煤矿监察必须回单位就餐，由于下井延时或路途遥远不能返回的，一律吃工作餐，不能让企业有关领导陪同。2003年11月，主管监察员许传军到新安煤矿监察，该矿上级集团公司一领导获知后，专门赶到矿上陪餐，但被监察员拒绝，该负责人感慨地说：“有的检查我们不陪，人家有意见；而办事处检查，却不允许陪，这是多么鲜明的对比。”

　　其次是不小视腐败“苗头”，及时提醒，防患于未然。2004年10月，办事处领导听说办事处个别同志有向辖区煤矿企业推销产品的意向，及时找其谈话，将问题消灭在萌芽之前。

　　三是不搞“下不为例”。在执法监察中，有些单位以种种理由向监察人员送钱送物，都被办事处一一回绝，决不开口子，不收第一回。

　　2001年11月安全生产整顿验收时，某地方国有大矿利用春节走访慰问的机会，送给办事处2万元现金，被严词拒绝，得到的答复是：“整改达到标准要求，什么都不送照样通过；反之就是送座金山也照罚不误。”葛亭矿安全工作一直较好，在安全评估中，该矿为了少扣分，达到A级中的好名次，向以主管监察员为组长的评估组送了2万元现金卡。办事处在将卡退回的同时，还组织其他评估组开了4次“警钟会”，引以为戒。目前，绝大多数辖区煤矿已经熟知办事处的“秉性”，无论是日常监察，还是问题查处，送物送钱的现象明显减少。

　　山东煤矿安全监察局济宁办事处成立以来，连续被国家煤矿监察局命名为“煤矿安全监察先进办事处”，办事处主任卜庆林被授予“全国模范安全生产监察员”荣誉称号。

　　目前，山东省煤矿安全监察局下属办事处全部升格为监察分局，济宁办事处正式更名为鲁西分局，可以独立行使国家对煤矿安全监察的职权，并能够承担有关责任，这更有利于完善和强化国家对煤矿的安全监察工作。

　　《华东新闻》 (2005年09月05日 第三版)

　　作者：本报记者　闫向军