专家论证民间组织评佑办法：民政部拟出民间组织管理新条例

　　“整个框架还没有最后定，还处在抛砖引玉阶段。”民政部民间组织管理局巡视员、副研究员廖鸿就《民间组织评估暂行办法(讨论稿)》的制定问题在电话中对记者表示。

　　廖鸿是民政部制定《民间组织评估暂行办法(讨论稿)》的主要负责人之一，8月30日，民政部召开了一次包括肖灼基等知名学者在内的，由40多名学者和NGO代表参加的“中国民间组织评估体系专家论坛”。

　　中国社会科学院政策研究中心副主任杨团在接受记者采访时则表示，这是一次非常好的交流研讨活动，充分发挥了学者在为政府制定政策时起的智囊作用，同时也表明我国目前非常重视民间组织的发展和管理。

　　目前，我国的民间组织发展迅速，据统计我国现有各类民间组织28.9万个，而民间组织在快速发展的同时也存在着一些问题。

　　“我国民间组织尽管有了较大发展，但总体上仍处于发展的初级阶段，数量偏少、经济规模小、对吸纳就业的贡献也不大，并且有的行为不规范，有的机构不健全，有的行政化倾向严重，部分民间组织的社会公信力不足，发挥的作用不明显。”参加此次论坛的民政部副部长李立国表示。

　　“我们召开这次专家会就是要集思广益，把评估办法制定得更加符合中国民间组织发展和管理的实际。”讨论稿的负责人廖鸿告诉记者。

　　与会专家指出，当前和今后一个时期要重点培育发展行业协会、公益性民间组织、农村专业经济协会、社区民间组织，支持引导逐渐涌现的新型群众组织，要加强监管体系建设，切实加强对民间组织的监管，依法查处非法民间组织，保证民间组织的健康发展。

　　据廖鸿介绍，中国目前共有各类民间组织中，基金会有960个，民办非企业单位有13.5万个，社会团体有15.3万个。与这三种性质的民间组织对应的管理规范条例分别是《基金会管理条例》(2004年3月8日国务院令第400号公布)，《社会团体登记管理条例》(1998年10月25日国务院令第250号发布)，《民办非企业单位登记管理暂行条例》(1998年10月25日国务院令第251号发布)。

　　而针对此次拟制定的“评估办法”，廖鸿认为目的主要有三个：保护和激励、规范和引导、沟通和互动。

　　据悉，我国民间组织正以年增长10%至15%的速度发展，已经初步形成门类齐全、层次有别、覆盖广泛的民间组织体系，对激发社会活力，促进社会公平，倡导互助友爱，反映公众诉求，推进公益事业，化解社会矛盾，解决贸易纠纷等方面起到不可替代的作用。

　　廖鸿透露，目前的“讨论稿”共分6大部分，42条，此外还有一个附则部分；但他同时也表示，“对讨论稿我们自己现在也不满意，还在研究中，还要进一步讨论、征求意见，可能最终发布的和现在会有很大的区别，但评估内容应该是主要涉及以下四个方面：民间组织的组织机构、业务活动、资产财务管理、社会公信力与影响力。”

　　“今后我们希望通过评估，达到对民间组织规范和柔性监管的目的。”廖鸿表示。（编辑：高力 齐凯）

　　作者：田予冬

　　（来源：21世纪经济报道）