初一到十五 23点后禁放

　　■“禁改限”发布听证报告 ■草案修改稿明天进行二审

　　权威发布★市人大法制委员会

　　五环路内的居民即使在春节期间放鞭炮也可能要注意时间，不能“想放就放”。昨天，市人大法制委员会发布烟花爆竹“禁改限”立法听证报告，建议除大年三十可整夜放炮外，春节其他几天最晚只能到２３时。

　　听证报告提出三点修改

　　原草案规定：“本市五环路以内的地区为限制燃放烟花爆竹地区，五环路以外的地区允许燃放烟花爆竹”，“在限制燃放烟花爆竹地区，每年农历除夕至正月十六，允许燃放烟花爆竹。”

　　听证报告对《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》提出三点修改建议：

　　■维持以五环路为界划分限放区和非限放区，授权五环路外区县政府划定限放区域。

　　■五环路以内地区，每年农历除夕至正月初一的２３时，正月初二至十五每日的７时至２３时，可以燃放烟花爆竹，其他时间不得燃放烟花爆竹。

　　■国家、本市庆典活动和其他节日期间，需要在限放区内燃放烟花爆竹的，由人民政府决定并发公告。

　　据介绍，城市地区基本上都在五环路以内，以五环路为界，界线清楚。五环路以外由区、县人民政府根据公共安全和公共利益的需要划定限制燃放烟花爆竹的区域。为避免影响老人和孩子休息，建议实行“限时燃放”。

　　听证报告中提出的修改意见已被《北京市烟花爆竹安全条例（草案修改稿）》采纳，《草案修改稿》将在明天召开的市十二届人大常委会第２２次会议上进行二审，并于周五进行表决。

　　●权威声音

　　市人大常委会副主任索连生

　　“禁改限”需严格监管

　　市人大常委会副主任索连生说：“用法律手段禁锢民俗或者一味放开都不可取，实际上，限放就是管理。”他认为，如果“禁改限”最终通过，执法机关严格监管是关键所在，初一、正月初五和正月十五是监管重点时段。政府应尽快出台配套规定并与法规一并执行。

　　●马上就访

　　市人大法制委员会副主任张引

　　限放区内婚丧嫁娶

　　不能放鞭炮

　　记：为何把最晚时限划在２３时？

　　张：根据大多数居民的燃放习惯和生活规律，７时至２３时能最大限度地兼顾燃放者和非燃放者的利益。如果提前至２０时或更早，群众不易遵守，执法成本会很大。

　　记：限时燃放能否真正实行？

　　张：这就要求公安等相关职能部门严格执法，尤其是要加强重点部位、重点时间的巡查及处罚力度。

　　记：《草案》初审中把燃放日期截止到正月十六，为什么报告中只规定到正月十五？

　　张：原本考虑到跨零时时段的问题，《草案》中将燃放日期截止到正月十六零时，由于限放区燃放时间最晚设定在２３时，所以建议燃放截止日期改为正月十五。在限放区，正月十六不允许燃放鞭炮。

　　记：陈述人提议由政府组织集中燃放点为何没有采纳？

　　张：集中燃放有可能造成人员过度集中。

　　记：婚丧嫁娶能否放炮？

　　张：报告中建议“明确重大节日和庆典活动”的界定权在于国家和市一级政府。个人在规定时间外不允许放鞭炮。

　　●相关新闻

　　９龄童意见加入修改稿

　　记者从市人大常委会了解到，参加听证会的１６名陈述人中已有１２人报名旁听该法规的二审及表决。据透露，在此次听证征集意见中，年龄最小的建言者只有９岁，他关于“１４周岁以下未成年人燃放烟花爆竹应有成年人监护”的意见已经被《草案修改稿》采纳。晨报记者 朱烁

　　流程

　　７月１９日，市人大常委会会议对《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》进行第一次审议。

　　８月１４日，市人大法制委员会就“禁改限”召开听证会。

　　９月５日，根据听证陈述人发言整理出听证报告，对《草案》提出修改意见。该报告将成为重要立法依据。

　　市人大法制委员会根据市人大常委会委员一审意见以及听证报告对《草案》进行修改。

　　９月７日，对《草案修改稿》进行第二次审议 ?熏根据二审意见再次进行修改，形成《表决稿》。

　　９月９日，市人大常委会对“禁改限”进行最后表决。

　　农历正月初一到十五，２３点前可劲儿放。首席摄影记者 郭铁流／摄