完善制度是对代表最好的培训

　　最近，针对一些人大代表因为素质和能力参差不齐、影响履职能力的现象，全国人大常委会副委员长盛华仁说:“过去在全国人大选举时，出现过有的代表投票选举不满45周岁的人为国家主席，有的代表投票选举不是全国人大代表的人当全国人大常委会委员······”为此，从今年上半年起，一项大规模的全国人大代表系统培训计划正式展开，全面学习如何正确履行人大代表职责。(见9月5日《中国青年报》)

　　全国人大的这一计划的重要价值毋庸置疑，但是，知识性素质欠缺——如法律等专业知识的匮乏，并不是事情的全部，更重要的是代表履职的意识和责任心本身。而这种“代表意识”，主要不是一个知识性质的技术问题，而是一个制度约束的问题。这意味着，对于这一问题的解决，以知识技能学习为主的培训，是难以完全胜任的。

　　现行选举、代表制度中存在着不少缺陷。比如，由于代表候选人往往不是从选民中产生，而且选举过程缺乏足够的竞争性，直接选举的层次不高，造成代表和选民之间利益关系的疏隔，代表的民意含量不足；此外，代表身份的兼职化、履职保障的匮乏，也在客观上限制了代表履职热情和能力的发挥，由此，人大代表代表人民的意识、责任感，自然也就难有坚实的制度基础。

　　所以笔者认为，推动人大制度的不断健全、完善，是保证“代表意识”的最好“培训”，因为它能使代表们产生积极履行职责的“压力”或自觉性，即使知识素质不高，他自己也会努力弥补的。责任编辑：任远飞