建立和谐社会的绿色国民经济核算体系

　　朱启贵

　　国民经济核算体系是对国民经济运行或社会再生产过程进行全面、系统的计算、测定和描述的宏观经济信息系统，它是整个国民经济信息系统的核心。在构建社会主义和谐社会过程中，国民经济核算体系理应发挥重要作用。但是，现行的国民经济核算体系没有充分考虑自然资源耗减和环境质量退化的成本，因此，它无法真正反映国民经济发展成果和国民福

　　从国民经济核算发展史看，绿色国民经济核算理论研究和实际操作是复杂的系统工程，需要全社会各方面的合作与努力。根据我国实际情况，我认为建设绿色国民经济核算体系应该做好六个方面的工作：

　　第一，加强绿色国民经济核算理论与方法的研究，提高国民经济核算理论水平。我国绿色国民经济核算理论与方法研究要以服务于科学发展观和构建社会主义和谐社会为目标，以联合国《综合环境与经济核算体系—2003》为指南，系统、全面地研究绿色国民经济核算体系，推动我国国民经济核算理论与方法创新，力争用较短的时间建立满足科学发展观和构建社会主义和谐社会需要的绿色国民经济核算体系，提高我国在国民经济核算领域的国际地位。

　　关于自然资源和环境的估价，我们可以参考加拿大统计局建立的“环境估价矩阵”，即运用过去和现在的研究成果，建立各种污染物对各种不同受体造成的质量损害估价值，凭借该矩阵可以清楚了解环境物品质量和环境质量损害的关系，也可了解自然资源与其服务价值之间的关系，便于计算环境质量损害与自然资源服务价值。同样地，也应建立“自然资源估价矩阵”，可清楚了解自然资产存量与资产价值的关系，便于编算货币资产账户和核算自然资源的耗减。

　　第二，建立绿色国民经济核算账户编制与资料搜集制度，推动国民经济核算制度发展。绿色国民经济核算账户编制与资料搜集必然涉及不同的专业领域。由国际经验可知，在资料搜集与账户编制制度方面，部分国家由统计部门集合不同领域的专家，成立庞大的编制队伍，例如德国；或完全委托研究单位，例如法国。而不论以何种形式建立账户编制和资料搜集制度，都需建立在统计部门、研究机构与各主管部门间的分工与合作机制上。虽然国家环保总局和国家统计局于2005年2月决定在10个省市启动以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP的试点工作，但在账户编制和资料搜集的过程中面临许多问题。因此，统计局、相关部门与专家学者需要进一步合作，制定绿色国民经济核算编制与资料搜集制度，以确保资料的定义、项目、内容和编制方法符合绿色国民经济核算账户的需要，推动国民经济核算制度发展。

　　第三，建立绿色会计和审计制度，完善绿色国民经济核算基础。完善而又科学的审计制度是会计核算科学性、准确性的重要保障。绿色会计核算是绿色国民经济核算的微观基础，没有绿色会计、审计核算制度，也就难以保障绿色国民经济核算的科学性和准确性。因此，要借鉴国外经验，加速我国绿色会计、绿色审计的理论研究和制度建设。在绿色会计方面，我们一要促使企业形成环境责任的道德理念，充分认识绿色会计在建立健全中国绿色信息公开化制度中的重要意义和作用；二要建立科学合理、系统完整并符合国情的企业绿色会计理论与方法体系；三要建立完整的绿色会计信息系统和企业绿色报告信息披露制度；四要设计与制定可操作性的绿色会计准则。在绿色审计方面，审计机关应遵循科学发展观，建设绿色审计制度，依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法的行为，保障绿色会计制度的科学性和顺利实施。

　　第四，建立健全绿色法律体系，保障绿色国民经济核算体系的运行。绿色国民经济核算涉及面十分广泛，需要各行各业的绿色会计核算、绿色技术核算、绿色统计核算等资料，这样就需要“绿化”我国的法律体系，不仅要以科学发展观为指导继续完善现行的《会计法》、《统计法》、《审计法》和税法等，而且要建立与绿色国民经济核算相关的新法律，如《循环经济法》和《清洁生产法》等。惟有如此，才能保障绿色国民经济核算体系的正常运行。

　　第五，加强国民经济核算知识的教育和宣传，提升社会认识绿色国民经济核算的水平。在绿色国民经济核算知识的教育和宣传上，我们要增加投入，不仅要在学校开设与绿色国民经济核算相关的课程，出版一些普及读物，发表一些通俗文章，而且要充分利用各种媒体和网站，宣传绿色国民经济核算理论知识，使绿色国民经济核算的理念深入人心。

　　第六，加强国际合作，借鉴别国的经验。国际组织和不少国家在绿色国民经济核算理论与实务方面的工作卓有成效，使得绿色国民经济核算在一些国家初步实现制度化、规范化。我国可加强国际合作，从国情出发，借鉴国外的经验，采用适合我国实际的绿色国民经济核算方法。国外绿色国民经济核算的理论与方法各有优点和不足，它们的适用条件也有差异。因此，照搬这些理论与方法是不妥的，我们应从我国社会经济制度、统计能力等实际情况出发，选择适合我国国情的绿色国民经济核算理论与方法，实现我国国民经济核算体系跨越式发展。

　　（作者系上海交通大学安泰管理学院经济与金融系教授）