以科学发展观为指导　抓好南水北调工程建设

　　实施南水北调工程，是党中央、国务院在统筹考虑新世纪我国经济社会快速发展的迫切需要，统筹考虑人与自然全面、协调、可持续发展的客观要求而作出的一项重大战略决策。南水北调东线山东段工程输水线路长、涉及范围广、投资规模大、建设任务重，在工程建设中能否牢固树立并认真落实科学发展观,这不仅关系到南水北调工程自身建设,而且事关山东经济社会发展的大局，对于建设“大而强、富而美”社会主义新山东，全面建设小康社会宏伟目标的实现具有重大意义。

　　一、实施南水北调工程是全面贯彻落实科学发展观的重大行动。南水北调工程是解决我国北方地区水资源严重短缺问题的特大型基础设施，它的实施，不仅能从根本上缓解我国北方地区长期缺水的矛盾，而且对改善生态环境和统筹区域发展，推动国民经济结构的战略性调整，促进经济、社会和生态协调发展，具有重大现实意义和深远的历史意义。

　　我省属严重的资源性缺水地区，人均水资源占有量不足全国平均水平的六分之一、世界平均水平的二十四分之一。我省经济社会发展始终受干旱缺水的制约，并呈逐年加剧趋势，水资源短缺已成为经济社会发展的最大“瓶颈”制约。抓紧解决水资源短缺的问题，就是抓住了山东加快发展的关键。所以，建设远距离、跨流域调水工程是我省省情的需要，是解决我省水资源短缺的战略性措施。

　　南水北调工程是迄今为止世界上最大的远距离、跨流域、跨省市调水工程。南水北调工程建成后，将在齐鲁大地上形成南北贯通、东西互济的“T”字型调水大动脉，实现长江水、黄河水、淮河水和当地水的联合调度、优化配置，对于山东经济社会的可持续发展具有重要保障作用和重大战略意义。

　　二、统筹协调是保障。南水北调是一项复杂的系统工程，需要精心组织，统筹安排。一是科学调度，抢抓工期。根据现实情况的变化及时调整工作部署，整合勘测设计力量和技术装备，做好施工图设计和优化工作，确保设计成果及时到位；严格招投标工作，坚持公开、公正、公平的原则，优选出信誉高、技术力量强、资金雄厚的企业承担工程施工任务。二是加强建设管理，狠抓工程质量。严格基本建设程序，全面推行“四项制度”，建立了施工企业、监理单位、质量巡查组、质量大检查等多层次的质量保证体系。出台了一系列规章制度，建立健全了确保工程质量的长效机制。由于措施得力，济平干渠工程建设已经完成的单元工程，合格率达100%，优良率达到了85%以上。三是常抓不懈，确保资金安全、工程优质、干部优秀。狠抓安全生产，由于措施得力，南水北调工程自开工以来，未发生任何安全事故。我们与省纪委、省监察厅联合实行“工程合同”与“廉政合同”同签制度，开我省重点工程建设领域预防职务犯罪的先河。

　　三、“以人为本”是核心。南水北调工程山东段全长1191公里，征地迁占和补偿工作涉及面广、政策性强、任务十分繁重。这项工作解决得好与坏，关系到工程建设能否顺利推进，关系到群众切身利益和社会稳定，意义非同小可。我们在工作中严格按政策办事，认真遵照国家有关规定，本着对工程负责，对人民群众负责的精神，做好工程征地迁占工作。一是实事求是，合理确定补偿投资。占地调查是计算补偿投资的基础，我们坚持实事求是的原则，搞好迁占调查，在开展初步设计的过程中，把调查结果进一步核实准确，为顺利实施补偿打好基矗对已开工及已审批初步设计但尚未开工的项目征地补偿标准和税费计列不足的，根据国务院确定的标准和要求，调增征地概算。二是依法征地。南水北调工程是全社会关注的热点，征地工作一定要依法办事，维护良好形象。三是细致开展工作。对永久征地范围内的房屋及附属设施逐一丈量清点，落实到户，对地面附着物详细清点，落实到村，由产权单位或产权人、乡镇及县区国土资源局签字盖章认可，作为补偿的依据。

　　四、科技创新是动力。在南水北调工程建设中坚持既严格按照《南水北调工程总体规划》的要求，又结合自己的实际，研究工作中遇到的新情况、新问题，不断以创新的精神，开拓工程建设的新局面，确保工程建设质量和进度。我们与省内外十多家科研机构、高等院校、设计和施工单位合作，在工程的总体方案优化设计，渠道防渗、防冻胀、防扬压、防湿陷技术，大型渠道砼衬砌机械化成型技术等方面进行了十多项试验和技术创新研究，其中两项被列为国家重大技术装备科技攻关和重大技术引进948项目。水利部和国务院南水北调办在济平干渠召开全国大型渠道机械化衬砌技术推广现场会议，建议在全国推广应用。这些创新成果的应用将产生巨大的经济效益和社会效益。

　　五、环境优先是关键。南水北调工程能否成功，治理污染是关键。而东线治污的难点在山东，任务最重的是山东。对此，省委、省政府作出了加强水污染防治的决定，启动实施了“两湖一河”碧水行动计划，组织开展了整治违法排污保障群众健康专项行动等，这些举措为确保南水北调工程建成后效益的发挥奠定了坚实的基矗按照国务院建委会确定的南水北调东线2007年通水目标，东线治污工作要做到“四个不变”：一是要求不变，始终坚持“三先三后”的原则；二是目标不变，建成输水后输水干线全线稳定达到III类水质要求；三是时限不变，东线一期2007年前建设清水廊道的时限不变；四是任务不变，到2007年前必须完成东线一期确定的260项治污项目。按照国务院的要求，遵循循环经济理念，按照“治”、“用”、“保”并举的小流域控制思路，实施污染治理、水资源循环利用、流域生态修复与保护并举的策略，进一步加快治污工程建设步伐，把南水北调工程建设成为“清水走廊”、“绿色走廊”。

　　（作者为山东省南水北调工程建设管理局党委书记、局长）