《中国新闻周刊》文章：核僵局中的美国攻略

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　　在这场核危机中，美国手中的大棒既不够吓人，胡萝卜也没有诱惑。这将是布什接下来要考虑的问题

　　本刊记者/刘婉媛

　　伊朗和朝鲜核问题同时出现困局。

　　8月23日，欧盟取消了原定于8月31日举行的欧伊核谈判；而在进入8月的最后一周，从朝鲜方面传来消息，原定于29日那周进行的第四轮朝鲜半岛核问题六方会谈第二阶段谈判将推迟举行。

　　“目前事情到了关键的阶段，布什总统将很快(就伊朗、朝鲜核问题)做出新的决策。”布什的前幕僚大卫·弗勒姆说。

　　但谈判的大门并没有完全关上。

　　伊核和朝核的互动效应

　　中共中央党校教授、东北亚问题专家张琏瑰在接受《中国新闻周刊》采访时指出，伊朗核问题和朝鲜核问题同时摆在布什的桌面。但是，为了避免被两个问题同时绑住手脚，美国一直根据两个问题的轻重缓急，采取不同的方式和步骤。

　　美国情报显示，伊朗要成功制造出核武器，至少需要10年时间，而朝鲜去年已经声称拥有核武器。显然，对于美国而言，解决朝鲜核问题比伊朗核问题更为迫切。

　　因此，美国不得不在六方会谈的框架中与朝鲜直接接触。

　　8月7日，朝鲜核问题第四轮六方会谈在历经13天的谈判后，没有达成任何协议，各方决定暂时休会。之后，9月初复会的计划由于朝鲜的单方面决定而被迫推延至9月中旬。

　　9月上旬，胡锦涛将对美国进行国事访问，而朝鲜核问题将是中美首脑会晤的重要议题。

　　与朝鲜核问题的解决方式不同，在伊朗核问题上，美国一直拒绝与伊朗直接接触。尽管如此，美国的作用始终贯穿伊朗核问题全过程。

　　美国协同欧盟3国，一个唱红脸一个唱白脸，以施压和对话并举的策略试图让伊朗就范。美国一直强硬地表示，将把伊朗核问题捅到联合国安理会，而欧洲则以抚慰的方式劝告伊朗放弃核计划来换取政治与经济的双重回报。

　　去年11月，伊朗与代表欧盟的英、法、德3国达成《巴黎协定》，同意暂停浓缩铀的进程，并与欧盟进行谈判。

　　今年8月5日，欧盟3国提出一揽子解决方案的建议，承诺向伊朗提供双边安全保证，并在政治、经济领域改善与伊朗的关系，以换取伊朗放弃核计划。该方案承认伊朗拥有和平开发、利用核能的权利，但明确规定伊朗未来民用核设施所使用的所有核燃料都要由其他国家提供。

　　伊朗认为，核燃料依靠进口意味着不能独立自主发展核计划，所以不能接受。此外，欧盟3国提出的安全保证和经济回报过于敷衍和笼统，与伊朗的期待相差甚远。

　　8月8日，在国际原子能机构人员的监督之下，伊朗工程师撕开了伊斯法罕铀转化工厂铀转化设施上的封条，重启浓缩铀的前期工作——铀转化项目。伊朗这一举动标志着欧盟3国与伊朗核问题历时大半年的谈判以失败告终。

　　“朝鲜和伊朗现在互相观望。在这种情况下，美国更难做出妥协。因为只要美国对一方做出让步，另一方就会提出相同的要价。”张琏瑰说。

　　动武不是现实选择

　　8月11日，布什在接受以色列媒体采访时对伊朗发出了警告。

　　“如果外交途径不能解决问题，其他所有选择都是有可能的。”布什说，言下之意不排除对伊朗动武的可能。

　　然而，专家普遍认为，当前美国并不具备对伊朗动武的条件。其中最简单的理由，就是美国付不起这个代价。

　　作为伊拉克和阿富汗两国的邻邦，伊朗对维持两国的政局稳定发挥了重要的作用。如果美国对伊朗动武，伊拉克和阿富汗的重建必然遭受毁灭性的打击，尤其是伊拉克脆弱的局势更会进一步失控。更不用说美军现在在伊拉克分身乏术，根本无力开辟新的战场。

　　“美国对伊朗开战的可能性根本不存在。”在接受《中国新闻周刊》采访时，美国的智库、美国外交委员会中东论坛主任朱迪斯·吉普尔女士曾经十分肯定地说。

　　而即使是美国一贯声称将伊朗核问题递交联合国安理会的说法，也很难得到国际社会的一致响应。迄今为止，国际原子能机构尚未发现伊朗发展核武器的有力证据，因此，即使美国说服欧盟3国将伊朗核问题递交联合国安理会处理，安理会常任理事国中的俄罗斯和中国都可能运用否决权，否决对伊朗实施制裁的议案。

　　同样，对朝鲜实施军事打击也不是美国的现实选择。

　　伊核、朝核的不同攻略

　　目前，解决伊朗核问题、朝鲜核问题的谈判大门依然敞开。

　　根据国际原子能机构的计划，该机构将于9月19日召开理事会会议，国际原子能机构主席巴拉迪将向会议递交关于伊朗核问题的报告，与会各国将根据该报告内容对伊核问题进行讨论和决策。目前，无论是国际原子能机构还是欧盟3国和伊朗，在言语上都表现出克制，以避免矛盾激化。

　　8月25日，伊朗核问题谈判代表宣布，伊朗总统将在一个月内提出解决伊朗核问题的新建议。他还表示，鉴于欧盟3国缺乏作为，伊朗将考虑扩大核谈判的对象，南非、日本等国都可能成为对话的新伙伴。

　　中国社会科学院西亚非洲研究所研究员殷罡认为，伊朗此举意在给欧洲和美国施加压力，其真正的用意是要与美国直接谈判。

　　许多美国专家认为，布什政府应加大对伊朗核问题的参与程度，要加大手中胡萝卜的分量，而不应只是扮演“坏警察”的角色。

　　“对德黑兰仅提出惩罚是不够的，还要让它看到一些分量很重的回报。美国必须对伊朗做出让步，才可能使伊朗真正妥协。”美国布鲁金斯学院中东研究中心主任卡内思·布拉克和美国外交委员会中东问题研究员雷·塔基赫日前在美国《外交》杂志上联合撰文，呼吁美国政府改变处理伊朗核问题的策略。

　　而在朝鲜核问题上，美国则非常被动。

　　中共中央党校教授张琏瑰认为，从朝鲜几次三翻推迟六方会谈的态度来看，这显然是朝方的一种策略，意在拖延时间。

　　“在这种情况下，美国抛出再大的胡萝卜，都可能打水漂。”张琏瑰说。

　　张琏瑰还认为，解决朝鲜核问题的关键在于中、美、韩、日、俄是否能够统一立场，其中中美之间的共识最为重要。

　　布什是否将重新冼牌

　　吸取在伊拉克问题上的教训之后，布什在第二任期内更为注重与有关国家的多边磋商，寻求国际社会的支持来解决伊朗和朝鲜核问题。然而，在欧洲与伊朗的谈判破裂、六方会谈陷入停顿之际，美国一些新保守主义人士开始质疑布什的政策。

　　“目前的谈判方式不可能永远继续下去。”布什的前幕僚大卫·弗勒姆说。他曾在2003年为布什起草了那份将朝鲜、伊朗、伊拉克3国列为“邪恶轴心”的著名讲话。

　　弗勒姆还表示，他有时担心布什被保持现状的“官僚政策”绑住手脚。但他也认为，保持现状到底不是布什的作风，因此布什将针对伊朗、朝鲜核问题制定新的决策。

　　然而，美国政界和学术界普遍认为，在当前的条件和情况下，谈判和磋商是美国应对朝鲜和伊朗核问题的惟一合理办法。

　　美国外交委员会主席理查德·哈斯指出，外交途径仍是美国目前的有利选项。一方面，外交手段有成功的希望；另一方面，在进一步采取对抗措施前，美国有必要通过外交手段取得国际社会的谅解与支持。而如何找到合适的着力点和有效的策略，是美国在伊核、朝核谈判中获得突破的关键。

　　“我们既没有准备在朝鲜和伊朗使用武力，也没找到激励措施和威慑手段相结合的办法来解决(朝鲜和伊朗核)问题。”前美国防扩散事务助理国务卿罗伯特·艾因霍恩在接受美国《华盛顿邮报》采访时这样说。

　　也就是说，美国手中的大棒既不够吓人，胡萝卜也没有诱惑。这将是布什接下来要考虑的问题。

　　(来源：《中国新闻周刊》)