15岁福田：深圳中心区的大环境梦想

　　深圳福田建立行政区15周年特别报道:

　　15岁福田：深圳中心区的大环境梦想

　　1990年9月6日—2005年9月6日，深圳福田区在今天迎来了自己15周岁的生日。

　　从初生时的处处农田鱼塘，到今天CBD区域的座座建筑精品，再到区委区政府描绘的未来大环境蓝图，15年来，福田处处演绎着精彩，时时阐释着创新。回想起来，这是一个怎样令人心潮澎湃的15年！

　　15年的光景，福田不仅初长成，它还将注定将在深圳，乃至全广东全中国的发展新模式的探索上，承担起更重要的历史责责任来。

　　15年发展的清晰脉络

　　“两高”，到“旧三大”，再到“新三大”，去年的时候，区委提出大环境战略，“四大”成型。了解福田的人们对于这一条发展之路都非常清晰，这之中的每一次改变，都是福田人与时俱进的生动描述。

　　上个世纪80年代末，90年代初，除了上步、福田等少数几个股份公司所在地稍显繁华之外，包括岗厦在内的大部分福田区都是农田和鱼塘。福田区抓住发展机遇，提出“高起点建设，高效能管理”的“两高”发展战略，提出发展区属经济的概念，用短短的几年时间，使股份合作经济发展壮大，同时，发展区属企业也使得区里培育出一批大型企业。股份合作制公司一度占据了福田区属经济半壁江山，同时投入大量资金用于城市市政建设，并利用股份分红这一形式实现了农民共同富裕的梦想。

　　1995年，当时的深圳市委作出中心区西移的决定，并于1998年底启动了市中心区的建设，提出“中心区作为深圳市21世纪的CBD地区，是深圳未来城市的重要标志”。地铁、市民中心、图书馆、少年宫、音乐厅、会展中心等六大重点工程，带动了中心区的大开发。

　　福田区委适时提出了“大经济、大服务、大发展”的发展战略，摒弃“区属经济”，提出“辖区经济”的概念，推动区属国有企业改革，用五年左右时间，将500余家区属国有企业和600余家街道企业改制，区委、区政府将主要精力转向为辖区所有企业服务。

　　进入21世纪，中心区建设全面开花。面对新的发展，新的问题，新的要求，福田积极面对，迎接新的挑战。此时，作为城区政府，既不能越位，与市比投资争项目，也不能缺位和错位，福田区应承担更多的社会管理职责，区集中大量财政，投入到社会治安、教育强区和文化先进区建设，区委提出了新的“三大”发展战略，即发展“大经济、大文化、大服务”。当时有一句形象的描述:中心区要向深圳借光，更要给深圳添光。

　　福田区委提出发展经济要打“八张牌”，首次提出“总部经济”的概念，就是吸引跨国公司的亚洲或中国总部，“前店后厂”型的工业企业总部，物流采购、分销等商贸企业总部，科研机构、高等院校的技术开发总部，上市公司和金融机构的总部，以及各省、市驻深代表机构进驻辖区。

　　随着经济发展的进程，一段时间以来的依靠投资拉动的模式受到挑战，福田经济发展受土地资源和发展空间制约的问题正在显现，福田经济的发展已经度过了跨越发展期，必须进入平稳调整期。福田决策者认识到，再也不能追求不切实际的大幅增长了，而要静下心来，冷静地分析和思考面临的新形势、新任务，坚持走贯彻落实科学发展观的道路，推进“大环境”战略，不和别人比投资，比增速，而要营造、优化、创新中心城区的综合环境。

　　一个全面发展的中心城区

　　不难发现，这是一个全面发展的城区，各项社会文化事业全面进步，这里方方面面的环境建设已经有相当的基础，文明的影响渗透到每一个角落。

　　15年以来，福田文化建设成绩斐然。文明城市、文明城区、文明街道、文明社区创建工作扎实推进。出台了福田区文化体制改革方案。成功承办了全国第三届“四进社区”文艺精品展演暨全国社区文化工作经验交流会，受到中央文明办、省文明办的表彰和市文明委的嘉奖。先后成功举办了纪念邓小平诞辰100周年200台钢琴广场音乐会、社区艺术节、书香福田读书月以及中国(深圳)标准舞、拉丁舞国际公开赛、中外少年儿童艺术展演等有重大影响的全国性、国际性文化活动。“一公里文化圈”内容丰富、形式多样。有28项文艺作品获省以上奖励。被评为“广东省文化先进区”，皇岗社区被评为“全国文化先进社区”，皇岗文化广场被命名为“全国特色文化广场”。进一步健全科普组织网络，开展科普和科技交流活动，被评为“全国科普示范城区”。体育事业蓬勃发展，成功举行了第二届区运会，并带动了小型多样群众体育活动的广泛开展，被评为“广东省体育先进区”。

　　福田卫生事业和计生工作取得新成果。不断完善社区医疗保健和疾病控制体系，初步形成城市二级卫生服务网络，已建立社区医院8个、社康中心55个，其中8个社区医院和51家社康中心已被纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围。“全国社区卫生服务示范区”已通过国家级评估。在全市率先完成了区一级人口发展战略规划研究，人口与计划生育管理责任制工作顺利通过省市考核，被评为“广东省2004年度人口与计划生育先进单位”，实现了连续七年受省委省政府表彰的工作目标。开展计生优质服务年活动，被评为“深圳市第二届计划生育模范区”。

　　福田社会劳动保障体系不断完善。落实再就业政策和资金，进一步健全了区、街道、社区三级劳动保障就业服务体系，共促进4400名人员实现就业再就业，失业人员基本生活保障率达100％，城镇登记失业率为2.27％，再就业目标责任考核成绩列全市第一。全年为员工追回欠薪2983万元，劳动关系预防机制的做法被劳动保障部在全国推广。

　　“十件实事”已经成为福田政府的一个服务品牌。2004年里，区委区政府做出了为民办十件实事的决定，经过一年的努力，“设立福田区社会救济与捐赠中心、加强辖区失业人员技能培训和再就业工作、新建和改造一批环卫设施、建立和完善一公里文化圈、提高社区体育健身活动水平、扶持农村城市化社区完善公共配套设施、完善社区医疗保健和疾病控制体系、继续改善办学环境、提高办学水平、加强社区法律咨询和治安防控体系建设、开展交通顺畅安全文明社区创建活动”等内容的承诺已全面得到了兑现。2005年，区委区政府决定把10件实事作为执政为民的一个品牌延续下去。

　　在“大环境”名义下前行

　　是的，可以把“环境就是资源，环境就是生产力”理解为福田上上下下贯彻大环境的两句口号，但是，在与官员以及居民们接触之后，我们就会明白，这已经不仅仅是两句口号，更加是正在实践中的社会合力。

　　为了更好地坚持和落实科学发展观，贯彻落实市委市政府提出的“和谐深圳、效益深圳”战略目标，福田在年初召开的区委四届四次全会上决定，在深化和丰富“大经济、大文化、大服务”三大发展战略的基础上，提出增加“大环境”战略，即要牢固树立“环境就是资源，环境就是生产力”的理念，把环境建设作为当前和今后工作的重点，通过实施“大环境”战略，努力拓展辖区经济社会发展的无形空间，走出一条全面协调可持续发展的道路。可以这么说，贯彻科学发展观，实现向效益深圳发展模式的重大转变，落实到我们福田，就是要大力推进“大环境”建设。

　　今年确立为“环境建设年”，出台了具体实施方案。福田“环境建设年”打造九大环境，建设科学发展的投资环境，建设规范守信的市场环境，建设和谐文明的人文环境，建设公平公正的法制环境，建设平安稳定的治安环境，建设安居乐业的人居环境建设可持续发展的生态环境，建设德才并重的人才环境，建设廉洁高效的政务环境。

　　同时，福田区还从内部梳理了环境的层次，决定既抓“硬环境”，也抓“软环境”。把“硬环境”建设的突破口放在城中村的改造和治理上，把福田建设成为具有现代化、国际化标准的中心城区，同时建立一个安全可靠的城市管理体系。今年做好两件事，一是在十五个村推行水围、田面和沙咀物业的旅业化管理，二是在各主要路口安装电子眼等科技设备。通过加强这些工作，提高福田社会稳定的保障度。

　　而“软环境”即服务环境、法制环境和人文环境等方面。“软环境”建设的工作重心放在服务、效能、法治和人文建设等方面，主要是建设平安稳定的治安环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、廉洁高效的政务环境、德才并重的人才环境、文明和谐的文明环境，最终目的是让福田成为百姓温暖的家，让百姓在此安居乐业，让百姓提起它骄傲无比，让和谐社区的纽带把人们紧紧相连。

　　执政者语:

　　福田区委书记　许德森

　　今后我们将靠什么来发展？冷静分析福田的现实，答案只有一个，靠环境，靠营造、创新、优化环境！

　　“环境就是生产力”可以这样解读:我们只有通过艰辛的努力，给世人奉献出我们福田优美、便利、安全的城区环境，才能够吸引得到更多的企业来这里投资发展，才可以使居住在其中的市民心情愉悦，使在我们这个城区里上班的人士精神百倍的投入工作，投入创造，才可以有高效的产出。

　　其次，这句话的另一层含义是，我们在追求生产力发展、实现物质资料和精神产品最大丰富这个最终目的时，必须时刻考虑到对资源的合理利用和保护，决不能以牺牲环境、浪费资源为代价，以求得经济的一时快速发展。在追求生产力极大提高和经济快速发展的同时，我们千万不能忘了人与自然、人与环境的和谐统一。

　　——摘自2005年8月9日福田全区经济工作会议讲话

　　我理解，“舍得投入”，就是要用改革开放所取得的成果为今后的持续发展奠定坚实基础；“舍得时间”，就是要有耐心，有耐力，不急躁，“风物长宜放眼量”；“舍得声誉”，就是要敢于为发展承受可能出现的压力和误解。对于福田，3个“舍得”非常贴切。不管周边的环境和形势发生什么变化，都不要盲目地与人家比速度、比规模。确定了环境建设，就要把环境建设得最好。

　　——摘自2005－8－19日接受《南方日报》采访录音整理

　　福田区区长　张礼铜

　　区委四届四次全会提出了“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，并把2005年确定为“环境建设年”、“社区建设年”和“能力建设年”。根据市委要求和区委全会精神，区政府今年的工作将按照“一二三四五”的思路来开展。

　　其中的“四”就是全面实施“大经济、大文化、大环境、大服务”四大发展战略。“四大”的重心是“大环境”，实施“大环境”战略，就是要牢固树立“环境就是资源，环境就是生产力”的理念，把环境建设作为当前和今后工作的重点，向环境要效益，全面营造、优化、创新辖区的廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、安全稳定的治安环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，努力拓展辖区经济社会发展的无形空间，推动辖区经济社会全面协调可持续发展。

　　——摘自2005年4月20日在福田区四届人大三次会议上所作《福田区人民政府工作报告》

　　“深圳CBD在哪里？深圳的CBD在福田！”

　　CBD是深圳市的中央商务区最核心的地段，处于这个中心区，政府对他们的卫生、治安、环境等各个方面都很关心。“我们一定会给予企业全方位的”贴身、贴心“政府服务，让各个企业能够有相当好的条件来进驻。”

　　——摘自深圳CBD暨福田投资环境(香港)推介会

　　时空印记:

　　1990年9月6日，经深圳市委决策，经国务院批准，原深圳市上步管理区撤销，成为独立的行政区，福田区宣告成立，下辖7个街道办事处，总面积78.8平方公里。

　　1992年10月，深圳特区内农村城市化开始启动，上步大队第一个转制为股份合作公司，其后共成立了15家股份公司，4万农民“洗脚上田”。福田区抓住这个发展机遇，提出“高起点建设，高效能管理”的“两高”发展战略，提出发展“区属经济”的概念。

　　1995年，深圳市委作出中心区西移的决定。这意味着，在5岁的时候，历史将深圳新中心区的任务交给了福田。

　　1998年底，中心区建设启动，深圳提出“中心区作为深圳市21世纪的CBD地区，是深圳未来城市的重要标志”。地铁、市民中心、图书馆、少年宫、音乐厅、会展中心等六大重点工程，奠定了中心区发展的雏形，带动了福田中心区的大开发。

　　福田区委提出了“大经济、大服务、大发展”的发展战略，转变“区属经济”的发展模式，新提出“辖区经济”的概念，大刀阔斧地推动区属国有企业改革。

　　进入21世纪，中心区建设需要新的思维。区委提出了新的“三大”发展战略，即发展“大经济、大文化、大服务”。集中大量财政，投入到社会治安、教育强区和文化先进区建设。

　　2004年福田区委提出大环境概念，并将此并入原有的三大战略，新的“大经济、大文化、大服务，大环境”四大战略初现。其中，大环境战略是四大的重心。

　　记者观察:

　　科学发展的城区范本

　　起步晚，底子薄，这是福田15年前新生时的实际情况。

　　是的，上世纪90年代前，福田的土地记忆的是深圳河的渔夫，下沙的大盆菜，渔农村的客家山歌这些印象，这片土地上几乎没有任何现代化的建筑，深南大道那时候还是条泥泞的土路，而华强北也只是一片厂房和仓库。

　　“生于忧患”的现实使得福田从襁褓中开始就深知发展和创造的意义。

　　15年间，从两高衍变到以“大环境”为核心的四大，福田历史发展主线条清晰明了，每一次改变，都是一个历史节点上福田人自省的选择。选择需要勇气，选择更需要智慧。15年的福田发展史，创新的精神可以被称为从福田执政者到普通居民的“集体共性”，历史发展到今天，一个现代化的，自觉追求科学发展精髓的福田轮廓越发清晰。

　　一个“大”字，在中国文化中意蕴绵长，“环境”二字，也有狭义广义之分，自然的也好，社会的也好，人文的也好，微言而涵盖丰富。这两个词汇的邂逅，作为福田新时期发展战略的核心环节，已经开始被历史纪录的历程。

　　如今，科学的理念，发展的需要，对于效益的深深诉求，对于和谐的种种期盼，以及福田人从未忘却的创新精神，这许多时代选定的关键词，已经在这“大环境战略”的名义之下，不断碰撞着福田的未来！这需要一个前提:大环境，可以被拆分为9－10个子环境的这个词汇，决不仅是一次文字游戏，一个空洞的理念组合，或一个遥远的理想，它更应该是福田人思想统一思路一致的合力。

　　是的，很多时候，从难度系数来说，科学的执行要大过科学的决策，在落实的过程中既定战略发生“病变”，我们见惯了这样的例子。在福田基层采访的过程中，记者感受到，对于环境的企求已经逐渐成为福田基层内在的需要，对于速度的单调追求被有机的融合到效益福田的建设中，和谐的社会氛围也。当自上而下的政策措施得到由下而上的呼应时，大环境梦想就预定了实现的日程表。

　　正因为这种对于环境的需要是内源性的，大环境的力量已经开始显现，看这样一个数字:

　　去年，福田单位平方公里GDP8.5亿元，这是深圳全市平均水准的5倍多，也已经接近一河之隔的香港的同样数据，这片78.8平方公里的土地，已经实实在在地显示着“效益”的力量。这就是向“环境”要来的效益，弥足珍贵的效益。

　　作为深圳特区的中心城区，福田承载的范本作用，其意义注定不仅仅属于深圳，更有对于全广东，全中国的长远意义。

　　科学尊重那些尊重科学的人和事物，福田的大环境战略既是依据科学发展的理念而建立的，那科学也必会许给梦想者一个美好的明天，政通人和，商贾云集，多彩多姿。

　　本版撰文　本报记者　陶然

　　图:

　　15岁福田新貌，CBD可以服务整个珠三角地区。　何俊翻拍