中国三峡工程成功移民百万 破解世界级“难题”

　　9月4日，在广东省增城市五福移民安置点，来自重庆三峡库区的移民何友全和妻子唐树梅正在猪栏里忙碌。他们养了212头猪，过几个月出栏后，每头可以赚到100多元，一年养3批猪，总共能赚6万元左右，这比他们原来在老家的收入高了近10倍。

　　1年前，901名三峡移民从重庆万州区落户到增城市内的12个移民新村；1年后，在当地政府的帮助和支持下，已经有80%多的移民劳动力成功就业，另有不少人像何友全一样自己创业，开辟了一片新的天地。

　　三峡工程成败的关键在于移民。截至2005年7月，三峡工程已累计搬迁安置移民105.33万人，完成整个移民安置任务的八成以上。重庆市常务副市长黄奇帆说：“从历史的眼光看，三峡库区移民的大任务已经完成。”

　　三峡移民是世界水库移民史上最大的移民工程。经过13年的努力，一座座移民新城拔地而起，一批批移民喜迁新居，一个个现代化的企业相继落户库区……16.6万外迁至上海、广东等地的移民已经融入或正在融入当地社会。三峡百万移民这一“世界级难题”已经基本破解。

　　世界级难题到底有多难

　　按三峡正常蓄水位175米方案，20年一遇回水水库面积达1084平方公里，其中淹没陆域面积632平方公里。三峡工程移民人数和淹没实物量之大，在世界水利水电工程建设史上都是仅有的。

　　这个世界级的难题主要表现在以下3个方面———

　　一是区域广，组织难。三峡工程淹没涉及湖北省、重庆市21个县(市、区)的277个乡镇、1680个村、6301组，淹没城市两座、县城11座、集镇114个。

　　二是损毁大，复建难。淹没线下共有耕地、果园、林地42万亩，淹没房屋面积3473万平方米；淹没工矿企业1599个；淹没公路816公里，输变电线路1986公里，通讯线路3526杆公里，广播线路4480杆公里；淹没各类码头601个，小型水电站114处，抽水站139处。到2009年三峡工程建成时，需复建各类房屋3133.73万平方米，完成工矿企业迁建和结构调整1397户，以及港口、码头等一大批专业设施复建。

　　三是移民多，时间长。三峡工程采取“一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民”的建设方案，到2009年全面建成，建设期共17年，预计移民总量达到120万。

　　面对这一难题，中国政府进行了长达20年的探索和实践。

　　1985年3月至1992年年底，四川、湖北两地进行了长达8年的移民试点工作，积累了初步经验；随即，1993年至1997年进行的一期水位移民获得成功，为三峡大坝截流创造了条件。

　　而重庆直辖市的成立，则源于移民工作而又大大促进了移民工作。1997年3月14日，八届全国人大五次会议通过了国务院《关于提请审议设立重庆直辖市的议案》，重庆正式成为继北京、上海、天津之后的第四个直辖市。

　　“三峡移民成功的关键要看重庆。整个三峡工程涉及120万移民，其中六分之五在重庆。移民的关键不仅是要把100多万移民搬出去，而且要移得出，还要稳得住，能够致富。”重庆市常务副市长黄奇帆如是说。

　　移民：奉献与机遇并存

　　“故土难离”，移民是对中国人传统乡土情结的一次巨大挑战。13年间，为了“高峡出平湖”的世纪梦想，百万移民泪水涟涟地告别了家乡，数千名移民干部付出了满腔心血，全国11个接收省(市)主动拿出最好的地区、最好的耕地安置三峡外迁移民。

　　奉献的同时，开发式移民方针使三峡库区和三峡移民获得了重大的发展机遇。

　　整个三峡工程国家计划投资1800亿元人民币，其中约600亿元用于库区移民安置。截至2005年7月，库区移民累计完成补偿投资428.62亿元，这些资金没有成为移民平均分配的“大锅饭”，而是成为重组库区经济结构的新鲜血液。上百个高效生态农业项目得到扶持，上千家工业企业被重组，数条高速公路、铁路开工建设，数十万亩耕地通过综合治理得到改良……

　　同时，中央政府特别为库区制定了5项重要优惠政策。资金加政策，给三峡移民搬迁企业带来了前所未有的发展契机，使企业得以在较短时间内，依靠移民政策和移民补偿金，实现了巨大飞跃。原本濒临倒闭的涪陵中药厂，已经成为中国中药制药企业排名第一的太极集团；长江边上一个亏损多年的小纺织厂也由此成长为中国最大的苎麻纺织集团———金帝工业集团……许多曾经藏于深山的小企业、困难企业，抓住三峡工程带来的历史性机遇，创造出发展的新奇迹。

　　此外，早在1992年三峡工程开工前，国务院就发出号召，要求全国各省市、国家各部委要通过多种形式对口支援三峡库区的经济社会发展。截至2005年6月，对口支援工作共为库区引入资金近210亿元，实施各类合作项目2000多个，其中经济合作类项目到位资金186亿多元，社会公益类项目到位资金23亿多元。广东格力、北京汇源、浙江娃哈哈等一大批知名企业相继入驻库区，使重庆成为东部地区到西部投资最多的地区……这一曾经是长江经济“陷落带”的地区，摇身一变为长江上一条颇具潜力的经济“潜龙”。这一措施不但保证了三峡工程的顺利进行，更促进了重庆和整个三峡库区经济的蓬勃发展。

　　(据中国青年报； 杨得志）