公开是建立节约型机关的可靠保证

　　公开是建立节约型机关的可靠保证乔新生

　　据报道，在我国财政预算中，行政公务开支占到37.6%，公共服务和社会管理占25%，用于经济建设的支出占到11.6%。换句话说，在我国财政预算中，绝大部分开支用于行政公务、公共服务和社会管理，其中行政公务开支高于许多国家。这样的新闻放在创建节约型社会的背景下，应该引起我们足够的重视和反思。

　　政府的正常运转需要一定的财政支持，所以，各级国家权力机关占有大量国有非经营性资源。国家机关利用自己所掌握的资源提供公共产品，确保国家机器良好运转。然而，我国财政预算中，大量的开支变成了人头费，各级财政成为了吃饭财政和办公财政。据报道，广东人大代表在审议机关行政预算时，发现某机关编制的行政预算中，一台普通的办公电脑高达2.5万元，远远超出市场价格。

　　如果说市场主体通过市场经济运行机制进行资源的合理配置，从而达到节约的效果，那么，国家权力机关只能通过公开接受社会公众监督，达到节约资源的效果。所以，笔者认为只有细化财政预算，确保人大代表和选民的知情权，才能从根本上解决行政公务开支膨胀问题，减少资源浪费现象。

　　当前，应当从以下几个方面入手：首先，应该修改预算法，理顺预算编制的程序，确保中央政府预算与地方政府预算能够形成有机的统一体。我国预算的编制与全国人民代表大会会议日程紧密相关。在每年召开全国人民代表大会期间，预算执行已经开始，各种资源配置基本确定，即使人大代表对预算安排作出重大调整，也难以改变资源配置的基本形势。所以，可以考虑调整全国人民代表大会的会议日程或者改变预算编制的日期，保证人民代表大会对财政预算的监督变成刚性监督。

　　其次，部门预算应当更加透明。我国财政预算编制机关正在尝试编制部门预算，确保每一个行政部门开支都能大白于天下。可是由于我国有些非政府组织虽然每年耗费大量的财政预算，但是由于这些组织不包含在国家机关行政序列内，所以，很难直接受到人大代表的监督。在我国财政预算开支中，“其他”项目下的支出占到25.8%。今后应当考虑把财政预算管理改为基金管理，通过设立各种公益性基金，并且把基金信托收益用于维持非政府组织的各项开支。

　　最后，将财政收支两条线的政策进一步落到实处，确保各级国家机关各项开支公开透明。在改革开放初期，为了解决国家公务员待遇问题，允许机关创办各种经营性实体，并且允许利用现有的办公资源从事各项创收活动。随着国家政策的改变，一部分单位逐渐实行了政企分开，并且将经营性收入上缴国库；可是还有相当一部分单位没有完全实行政企分开，这些单位利用国家资源从事经营性活动。还有一部分单位利用权力，吃拿卡要，建立小金库，从事各种腐败活动。

　　所以，今后必须通过完善预算法，加大财政监督力度，确保有限的财政资源用在最需要的地方。当然，从根本上来说，要想解决财政开支庞大的问题，必须精兵简政，并且健全公务员选拔制度，让那些真正愿意为人民服务的人士担任各级国家机关公务员。(作者系中南财经政法大学教授)