区域合作推动澳门经济发展与增长

　　从珠三角到大珠三角，再发展为泛珠三角的区域合作过程，是中国新的空间结构变化的产物，也是中国经济在21世纪初到2010年期间的增长方式转变、结构转型与制度改进的循序发展。澳门因其地缘便利优势，成为大珠三角和泛珠三角区域中对外经贸扩展的前沿地带。澳门以往一直受到地域、人口和市场规模较小的局限，CEPA实施和泛珠三角合作的开展，使澳门摆脱了局限扩大了市场规模，并由此带来了新的商机和新的投资。澳门将通过区域合作的推动，实现产业结构的优化发展，发挥区域中商贸服务平台的经济功能，同时，在此过程

　　一、 泛珠三角合作的起源和基础

　　新世纪的中国经济正进入一个历史性的转折时期。而从世纪初到2010年的十年间，是这个转折时期的重要阶段。2001年加入WTO、2003年人均GDP跨越1000美元、以及从初期工业化向中级工业化的提升，等等，都是这个阶段的标志性事件。可以说，在这个10年中，中国经济成长和结构变化的速度将会是十分迅速，而每一次的变化，都将引发过去成长中所带来的各种矛盾。中国经济必然要在化解这些矛盾中发展。由此，这个过程将全面影响中国经济的全局以及各个部分，包括中国经济的空间结构和区域化的发展走向。

　　2003年可以说是中国区域化发展的标志性年份。CEPA这个中国实质性的区域合作条约的签订，不仅推动了大珠三角区域一体化的发展，而且还成就了更大范围和规模的区域化扩展，其直接的产物就是泛珠三角的崛起。

　　对于泛珠三角的区域化，人们往往习惯于从理论方面，例如所谓的增长极、非均衡发展等，去寻求其存在和发展的依据。然而，从区域化发展的实证经验看，任何区域一体化的兴起和成功，往往植根于地区社会与经济发展的内在因素，而非理论的诠释。因此，泛珠三角的崛起，其根本的原因仍然要从中国经济的发展走势中去寻找。

　　1、泛珠三角的产生是中国经济发展与产业转型的必然产物。

　　经济空间结构的变化和一体化发展的根本原因是生产的空间重组，以及产业的跨境渗透。进入新世纪，中国经济开始走上产业提升、以及增长方式转变和发展模式变化的新阶段。与中国的这个发展走势同步，大珠三角正在进入第二代的进口替代阶段即重化工业的进口替代。与21世纪全球跨国公司进入中国打造重化工业的“世界工厂”的浪潮因缘际会，大珠三角将从过去的世界级轻型产品加工出口基地，向重化工业演进。这是大珠三角区域全面工业化与现代化的必然选择。

　　但是，当包括广东、香港和澳门的大珠三角，尤其是广东地区进入重化工产业发展时期时，过去成长付出的代价已经全面浮现，其发展方式已经难以为继——广东处于转变经济增长方式的关口。改革开放20多年来，广东经济虽然保持了年均增长13.4%的高速度。但是，这种高速增长，主要是靠高投入拉动，靠投入大量资金、劳力和资源的代价换来的。以土地消耗为例，GDP每增长1个百分点就要消耗5.1万亩土地。有专家测算过，改革开放以来，广东以投资翻七番半，能源消耗翻两番半，支撑了GDP翻四番多。要实现人均GDP到2020年再翻两番的目标，按照目前的经济增长方式，至少要消耗10多倍的投资、4亿多吨的标煤，使用相当于深圳、珠海、东莞三市6000多平方公里面积总和的土地。这显然超出了广东的承受能力。除此之外，工业化带来的环境问题、地区间的非均衡发展等矛盾也日显突出。

　　重化产业是一个十分强调规模经济的产业。持续的产出规模扩大可以降低成本，减少消耗，以达到报酬递增。一般来说，规模经济有4个层次：企业、产业、城市和城市圈。由于中国是在发达国家完成了工业化后开始进入重化化的，这个产业面临的主要不是国内竞争，而是国际竞争。因此，中国的重化化更需要规模经济，规模经济更需要在更大的空间范围中去展开和进行。所以，大珠三角重化工业发展的规模经济层次，应当是超越城市圈的更大区域。

　　由此可见，大珠三角重化化的完成，不能仅在粤港澳三地单独进行。世界重化工业向中国的转移，中国制造业向产业链上游发展，其广阔的市场空间是每个区域崛起的重大机遇。大珠三角的最新发展需要规模经济、需要市场，需要优化资源配置，需要整合经济腹地，更需要空间结构的扩展。这个腹地和空间结构不仅将为大珠三角提供市场、资源与能源、以及产业转移的空间等等，而且还会通过市场的统一消除各类资源的重复使用和浪费、以及重复建设的发生，达到优化和节约资源的效果。因此，从大珠三角到泛珠三角，从轻型产业到轻重并举，从单一外向到内外结合，是经济区域化发展的一个崭新阶段。

　　泛珠三角区域的产业分工结构，不仅有利于实现更大的规模经济和达到效益递增，而且还会促进区域经济的协调发展、环境保护和资源与能源的有效利用，以实现经济成长方式的根本转变。因此，泛珠三角的产生是中国经济进入新阶段转变增长方式的应由之路。

　　2、泛珠三角合作配合中国加入世贸和市场化进程

　　2001年中国加入世界贸易组织标志着中国市场化进程的加速。中国加入WTO的主要目的可以概括为两个要点，即：统一市场、统一规则。建立完善的市场运行规则和市场秩序是中国入世以后市场化的主要任务。中国准备用这个世纪初10-15年的时间，最终完成市场经济体制的建立。众所周知，统一规则的前提是统一市场。在中国目前以行政区经济为主的体制下，全国的市场是被分割为一个一个的地方市场，市场封锁、区域壁垒阻碍着全国统一大市场的形成。因此，中国加入WTO对全球开放市场，首先必须消除地方市场分割的局面，对内开放成为对外开放的前提。

　　然而，在目前中国的市场地区结构的情况下，统一市场不是瞬间可以形成的。通过区域一体化的推进，逐步消除区域间的壁垒和封锁，构建统一的市场体系，是中国最终实现全国统一大市场的必然步骤。

　　从根本上说，区域一体化的实质就是统一市场。泛珠三角区域一体化的过程就是拆除9省两区之间地方割据、市场分割，形成区域统一市场的制度性创新的过程。在构建统一的区域市场体系中，不仅要在体制上彻底清除旧体制的地方主义的残余，打破地区封锁，促进生产要素和商品的自由流动，促进资源的优化配置。而且还要使区域的经济形态从初级的市场经济，走向成熟完善的市场经济，最终推进市场化的发展。由此可见，泛珠三角的兴起又是中国经济进入新阶段的制度演化的主要组成部分。

　　二、 港澳服务业的乘势延伸与区域的循环枢纽

　　首届泛珠三角论坛在粤港澳三地举办，不仅有利于扩大泛珠三角区域合作在国际上的影响，更有利于突出港澳在区域合作中的特殊地位和作用。

　　泛珠三角的核心区域是粤港澳三地组成的大珠三角，港澳是大珠三角中的核心区，是大珠三角区域中的重要增长极。港澳在区域经济合作中的重要优势与强势是其世界一流的服务业，包括贸易、金融、物流、商贸和专业服务业等等。这些服务业使港澳成为了著名的区域经济中心。港澳服务业的主体是商贸与旅游服务业，由此与广东和周边省份的制造业构成了相应的互补关系。

　　在CEPA的框架下，“广东主要从事制造、港澳主要提供服务”是大珠三角区域一体化的重要内容。目前，广东已经进入了工业化的提升阶段，而周边8个省份相继地进入类似于广东90年代高速工业化的发展时期，因此，一个具世界水平的商贸与旅游兼备的服务体系支撑，是9个省份实现工业化的互补条件。这就是港澳在泛珠三角中的不可或缺的重要作用。

　　同时，泛珠三角的崛起为港澳提供了更为广阔的服务腹地。港澳经济结构是服务型的经济体，这种结构决定了它必须有经济腹地，它与经济腹地的互动不仅是生产基地的营运指挥，更重要的是要使港澳的优势及高增值的产业能随时进入腹地，为腹地提供服务。泛珠三角将明显地扩展港澳服务业的腹地范围，使港澳服务业的发展得到更大的增长空间，并且为其提供了持续发展的条件。

　　随着大珠三角向泛珠三角、单一的外向主导转变为内外向并重方向的发展，这一区域内必然要出现两个生产服务循环体系，一个是内向型体系，这个体系的循环枢纽将是广州或以广州为核心的大广州城市群，这里不多赘言。另一个是已经在大珠三角中形成并不断扩展的外向型体系。港澳以其世界级的商贸旅游服务，成为这个外向型服务循环体系的起端与终端，是重要的循环枢纽。港澳在大珠三角中的这个定位也将在泛珠三角中得到进一步的强化，它通过服务企业直接进入泛珠三角提供全方位的服务，以及吸纳泛珠三角的服务资源与企业，不断增强自身的全球营运能力。以港澳为营运和服务枢纽的外向型经济循环系统，最终将成为泛珠三角区域竞争力的重要组成部分。

　　三、 澳门：为泛珠三角合作提供服务的经贸平台

　　澳门在目前的大珠三角和泛珠三角的崛起中，面临着开埠以来前所未有的历史性机遇。澳门特别行政区成立以来连续五年保持经济增长，每年的平均增幅为12.18%，在2003年CEPA签定当年经济增幅达14.2%，2004年CEPA实施和泛珠三角合作展开后，当年的经济增长更高达28%。经济增长的方式也明显地集中表现为以旅游博彩为主的产业带动。

　　区域合作对澳门经济发展产生的重要影响，在于改变了以往澳门因地域和人口较少而导致市场规模太小的局限。通过大珠三角和泛珠三角区域合作，为澳门延伸并扩阔了市场范围和规模，为企业和投资者拓展了新的商机，并由此吸引更多的投资。政府的统计数据显示，2004年澳门的公共投资和私人投资大幅增加，整体投资较上年增加了36.8%。

　　大珠三角的下一个增长高潮的聚合地，应该是位于珠江口西岸的地区，而澳门正是置身于这个地区之中。过去大珠三角的增长核心是珠三角的东岸地区，经过20多年的发展，这个地区已经成为了成熟的经济区。其土地与资源利用已经达到了顶点，必须考虑产业与结构的升级换代问题。而西岸地区则是一个正在发育的新兴增长区，土地和资源较为丰富，具有广阔的增长空间与潜力。未来港珠澳大桥的贯通，从广州-佛山-江门-中山-珠海-澳门一线的西岸地区的发展将出现一个超越东岸经济成长速度的黄金成长期。

　　从更大的发展前景看，跨越珠江西岸和广东西部直至广西、云南的整个大西南地区，是泛珠三角的重要区域，是连通中国与东盟地区的黄金通道，也将是中国与东盟“10+1”实施合作最接近的区域。因此10+1的启动，将会给这个地区带来无限的商机。

　　澳门是珠江西岸地区、粤西南与中国大西南地区的唯一的国际自由港，也是粤西南地区唯一的具有国际机场的城市。澳门历史上与欧盟和葡语国家之间的独特关系与经济联系，是澳门在这个最具增长潜力的地区中的最大优势。中国与欧盟国家科技交流的“尤里卡”会议定期于澳门举行；由国家商务部推动的中国-葡语国家经贸合作论坛在澳门举办，使澳门在中国的对外经贸体系之中发挥新的作用，更为凸显了澳门具有的优势。2004年世界顶级的美国博彩公司在澳门开业，又进一步增强了澳门成为旅游中心的实力。加上澳门特区政府多年来积极地推动企业参与泛珠三角地区的经济合作，并主动与粤西南形成了互动的经济关系。为澳门在泛珠三角的定位奠定了基础。

　　可以预见，澳门将在泛珠三角中作为沟通粤西南、大西南地区与欧盟、葡语国家的中介与商贸服务平台，作为大珠三角地区的国际性的旅游中心，是具有明朗的发展前景的。

　　在大珠三角正在快速内部整合与“泛珠三角”正在发育成型的大势下，澳门在区域一体化的过程中如何深化合作，是澳门特区政府和澳门居民十分关注的一个问题。这个问题所涉及的决不仅仅是与珠三角地区之间搞几个合作项目，关键在于区域一体化中澳门的分工与专业化发展，也就是涉及澳门在区域一体化的策略定位问题。

　　1. 深化粤港澳合作，实施更广阔的区域推进策略

　　澳门可以利用CEPA协议引申的效应，采取更为积极的策略，与其它周边或有密切经济联系的地区结成更紧密的经济联盟，实施更广阔的区域合作。这对改变过去澳门在对外经济联系中范围较窄、国际资本进入的吸引力较弱的状况将会有积极的改进。

　　在区域合作的过程中，首先是澳门与广东和香港的经济关系可以更紧密地推进。由于地域相连相近的关系，粤港澳的经济往来和合作早已形成，至今仍持续不断发展。从旅游、贸易、金融、工业、通讯、运输、建筑地产以及信息传播可以说是无处不在涵?各个经济领域。在CEPA实施及泛珠三角合作的新形势推动之下，作为大珠三角范围内历史上就形成多重关系的相邻区域，其经贸合作更应该向“更紧密”的方向发展。

　　CEPA和泛珠合作的精要在于加强政府层面的合作，消除制度障碍，打破行政区域分隔，让生产要素在大范围市场内自由流动。在泛珠三角合作逐步形成的趋势下，澳门与广东和香港之间的经济合作可以从多角度、多领域拓展——包括经济领域中的旅游、物流、航运、会展、商贸服务，及其它领域的教育培训、劳务合作等等，在具体项目方面则包括港珠澳大桥、国际机场和合作开发珠海横琴岛等。尤其重要的是，在港珠澳大桥贯通珠江两岸之后，澳门作为珠江西岸和粤西地区的区域性经贸平台，其主要功能是商贸服务业的发展，而适度引进广东方面的人才和香港的现代服务业是澳门实现这一定位的关键；反之，广东对外拓展市场，香港在向珠江西岸地区和粤西地区的辐射过程中，也需要发挥澳门地利与成本之优势。从粤港澳在大珠三角和泛珠三角的不同区位优势上看，三地存在着优势互补的经济关系。因此，深化粤港澳的经济合作，应当是澳门推进与周边地区关系的先行步骤。

　　2. 更好地发挥中葡经贸论坛作用

　　在中葡经贸论坛已经定位于澳门的基础上，为使澳门与这些葡语国家的经济联系更为密切，建议可以考虑利用澳门独立关税区的地位，由澳门单独与这些葡语国家签订自由贸易的协议，以便更密切地推进中国与葡语国家的经贸关系，突出澳门的经贸平台地位。葡语国家分布于欧、亚、非洲与南美等地区，不少国家都参与了地区性的一体化协议，有的更是参与了多个地区性协议，例如巴西与非洲葡语国家。澳门与这些国家签订自由贸易协议，既有利于加强与这些国家的经贸关系，更可以利用这个协议进入各类地区性协议之中，分享多个地区协议的经济效益。

　　2005年初，澳门行政长官何厚铧率领一百多人的政府和企业家代表团前往广西考察访问，期间初步形成了一个澳门葡语国家经贸平台和广西东盟国家经贸平台的合作构想。通过在澳门举办的中葡经贸论坛和常设机构可以联系七个葡语国家，通过在广西南宁举办的中国东盟博览会，可以联络东盟十国，两个平台之间的合作则可以扩展至更大范围的区域合作。

　　如果上述的构想可以实现，则澳门的区域推进实际上可以形成内外的两条主线展开，对内为：澳门与香港——澳门与珠江西岸城市——澳门与粤西南城市——澳门与中国大西南省区的联系（泛珠三角的西南翼），对外为：澳门与葡语国家和东盟联系。

　　小结

　　1、大珠三角战略的推进和泛珠三角的崛起，是中国区域化发展的必然产物，也是21世纪中国经济发展模式和成长方式转变、经济市场化和制度性变迁的必然发展。澳门位于这个区域化的核心地区，必将通过这个区域一体化的发展获取新的发展动力。

　　2、澳门在大珠三角和泛珠三角中的有利地位和优势决定其在这个区域中的定位。作为珠江西岸地区惟一的一个自由港和实施“一国两制”的地区，加上澳门历史上与葡语国家、欧洲联盟的特殊关系，澳门正在构建中的区域性地区经贸服务平台的地位，将会在未来发挥积极的作用。

　　3、澳门在区域一体化中的区域推进策略，应当是在更紧密粤港澳之间合作的基础上，再拓展与泛珠三角省区的合作。澳门在此过程中可以打破以往市场狭小的局限，通过拓展市场和商机吸引新的投资，并由此推动经济持续发展和增长。