面向所有人的素质基础教育

　　阁下，

　　女士们，先生们，

　　应邀在如此庄严的会议上发言，我感到十分荣幸，我要感谢中国人民政治协商会议全国委员会常务副主席兼21世纪论坛2005年会议组委会主席王忠禹先生、和组委会秘书长刘剑峰先生，是他们给我提供了这次与大家分享对于中国未来发展的重要看法的机会。

　　最近20年来，中国经历了一场重大的经济和社会变革，它已经成为了一个全球舞台上的重要大国。中国所取得的成就已经为帮助实现到2015年时将贫困人口减少一半的千年发展目标作出了重要贡献，当然，这一目标最好能在此之前实现。正如可以提出证据加以证明的那样，中国的经济和发展奇迹在很大程度上也得益于让全体公民具有读写能力和享受素质基础教育的承诺。实际上，中国已经承诺到2015时实现让所有人受到素质基础教育的目标。

　　为什么让所有人受到基础素质教育成为了中国进一步发展和繁荣的主要推动因素呢？教育被确定为所有儿童、青年人和成年人的一项基本人权，其目的是生存，发展他或她的能力，以尊重、宽容和民主的方式与同伴交往，促进文化的多样性，以及充分参与符合可持续发展原则的活动。

　　素质教育意味着什么？在传统意义上，它意味着在文字、计算或必要的生活技能方面的教育成绩，以毕业、重修或退学等方式来获得或表示。

　　按照一种能够应对全球化的挑战、更加进步和全面的方式，素质教育强调了重新研究和修改教育内容的任务，使其成为一种更加广泛的教育的一部分，这种教育以素质教育为核心，包括人类发展的各个方面：价值观、知识、态度和技能――以及通过非暴力的方式解决问题的能力。在最广泛的意义上，素质教育对于联合国教科文组织章程中关于“在人们的心中建立捍卫和平的意识”的职权范围作出了强有力的反应。毫无疑问，21世纪的和平不可避免地与可持续的和包容的发展、人类安全和以共同的人类价值观为基础的对话联系在一起。

　　首要的目的是通过以一种紧迫感来解决各种挑战，从而加强人类安全，这些挑战包括贫困、贸易和经济发展、饥饿、教育和性别平等、儿童健康和疾病、农业发展、饮用水和卫生设施、城市发展和环境退化，而紧迫感是指在2015年实现千年发展目标。在这一框架中，教育必须在总体上承担起至关重要的作用，以性别为重点，尤其是全民教育（EFA）的六个目标，在实现素质教育的过程中，必然要求更新学校的课程，改进和修改教科书和教材，以及重新定位教师的培训。

　　全民教育的六个目标是在2000年的达喀尔世界教育论坛上提出的。其中的两个目标――普及基础教育和让男女儿童平等地接受各级教育――在2000年9月通过《联合国千年宣言》时得到了各国领导人的一致赞同。

　　达喀尔论坛认为，“任何对基础教育做出了庄严承诺的国家均不得因为缺少资源而在实现这一目标上受挫。”因此，联合国教科文组织正在与世界银行一起通过“全民教育快车道倡议”来帮助低收入国家，以便建立和制定旨在实现千年发展目标和达喀尔全民教育目标的机构能力和战略。

　　本届联合国大会将于2005年9月14－16日召开首脑会议，预计将“强调《千年宣言》中提到的正规和非正规教育的重要作用，尤其是基础教育和根除文盲的培训，努力扩大中等和高等教育以及职业教育和技能培训，尤其是对于女童和妇女，建立人力资源和基础设施能力，提高贫困人口的技能”，将“再次确信在世界教育论坛上通过的达喀尔行动框架，承认联合国教科文组织的战略对于消除贫困的重要意义，尤其是极端贫困，支持以全民教育计划为工具，在2015年实现千年发展目标中关于普及基础教育的目标”，并“承诺支持发展中国家在实施全民教育方面的努力，包括通过全民教育快车道倡议提供资金”。

　　联合国教科文组织正在通过一项三管齐下的战略向各国提供支持，包括：

　　a) 就如何改进其教育政策、制度和法律措施，以便让男女儿童都能获得基础素质教育，向各成员国提出建议；

　　b) 支持政府建立必要的技术能力，使其能够实施他们的基础教育改革；

　　c) 开展宣传活动，以提高对于向所有人提供基本的素质教育的必要性的认识。

　　因此，联合国教科文组织在实现全民教育的六个达喀尔目标方面具有重要作用，这些目标以各种等级的学习为核心，采取正规和非正规的方式，因为仅靠正规教育无法应对现代社会的复杂而多样的挑战。对于中国来说，也是如此。在这项工作中，联合国教科文组织是全球全民教育运动中国家、地区和国际合作伙伴的协调人和动员人，这些合作伙伴包括政府、民间社会、私营领域和类似的地区和国际组织。此外，它已经提出了自己的三项核心的全民教育倡议：LIFE－让被排斥的人具有读写能力（Literacyforthe Excluded），EDUCAIDS－HIV/AIDS与教育（HIV/AIDSandEducation），和非洲撒哈拉以南地区的教师培训倡议。联合国教科文组织还被指定为联合国系统的牵头机构，负责联合国识字十年计划（2003－2012年）、联合国可持续发展教育十年计划（ESD）（2005－2014年）以及和平文化和世界儿童非暴力国际十年计划（2001－2010年）。它们都强调了有待纳入各国教育系统之中的重要成分，描绘了开展国际合作的领域和机遇。

　　读写能力具有特别重要的意义。因此，应该指出，联合国教科文组织的全民教育高级工作组将于2005年11月在北京召开会议，会议的主题是“读写能力对于农村教育具有特别重要的意义”。在促进这一领域的地区和国际合作方面，总部设在北京的保定农村教育中心发挥了十分有效的作用。来自发达国家和发展中国家的教育部长将参加此次会议，某些国家的财政部长和农业部长也将出席会议，这表明教育作为发展的一个重要因素已经得到了较高程度的国际认可，也是对教育与其它问题的关系的认可，包括经济竞争力、农业发展、社会凝聚力和国家建设。这将是一次对2005年7月八国集团鹰阁（Gleneagles）峰会协议和2005年9月联合国高级首脑会议的成果采取后续行动的机会。

　　为了提高女童接受教育的比例，我们正在通过联合国女童教育倡议（UNGEI）与全民教育的其他合作伙伴开展合作，该倡议将开展一场持久的宣传活动，以提高女童的教育质量和教育机会，并消除教育体制中的性别不平等。

　　素质教育要了解过去、关注现在、着眼未来。素质教育涉及知识的学习和各种知识的灵活运用。素质教育反映了文化和语言的动态性、个人在更大范围内的价值、当前以促进平等和推动建设一个可持续的未来的方式生活的重要意义，这种平等包括在性别框架内的平等（正如全民教育高级工作组通过的2004年11月巴伐利亚声明中所强调的）。

　　联合国教科文组织发表的《全民教育全球监测报告2004》(“素质教育势在必行”)中指出，“通常情况下，与旨在扩大教育范围的改革相比，旨在提高教育质量的改革在政治上甚至更加难于实施。”因此，监测的必要性是至关重要的。

　　一个普遍的担心是，对于作为万恶之源的“另一个”的指责越来越多。而“另一个”既十分接近，又十分遥远，这是由于大众媒体的存在，由于过去和现在的移民、城市化和旅行的方式，它们已经帮助创造了这样一个多文化、多种族和多信仰的世界，我们全都生活在这个世界里。

　　《学会共同生活》强调了一些重要的技能，这些技能对于在某种环境下更好地生活是十分必要的，在这一环境中，没有歧视，人人享有平等的机会来发展自己、为自己的家庭和集体作出贡献。其中主要的技能是非暴力和和平谈判、尊重和接受多样性、解决问题、理解人权和公民教育、普遍共享的价值观――如宽容和互相理解――民主方式和通过对话促进和平与跨文化的理解及其他。

　　文化、文明和人民之间的对话是一个过程，其目的是在人与人的关系中实现公平、平等和宽容。不同文明之间开展对话的目的是消除对于其它文明、文化和社会的认识差距；为基于普遍共享的价值观的对话奠定基础，和在对话的刺激和推动下开展具体的活动，尤其是在教育、文化多样性和遗产、科学和通信等领域。

　　在这一框架中，修改小学和中学（包括公立的和私立的）中使用的手册和教材将是一项同样至关重要的任务，以帮助清除可能会导致贬低其它文化或文明或不同的社会群体的陈词滥调和判断。在中学里，还应该将文明和宗教的历史和社会学纳入到课程之中。提高读写能力对于创造平等的对话基础将是至关重要的。

　　在获得这些技能之后，学习者将能够发展自己的能力，以便为不同文明、文化和人民之间的对话作出贡献，并最终为可持续的人类发展作出贡献。对素质基础教育进行调整，以鼓励“学会了解，学会行动，学会共同生活，学会成为（tobe）”。为了对这些方法进行补充，联合国教科文组织还正在提高各个级别的教与学的质量。当我们的世界饱受恐怖活动和极端主义倾向的折磨时，学会和平地共同生活是尤其重要的。

　　与联合国教科文组织促进素质教育密切相关的是联合国可持续发展教育十年计划（ESD），通过各国政府将可持续发展的概念纳入到他们的教育体系之中，它寻求为所有人创造一个更加可持续和更加公平的社会。鉴于可持续发展被定义为“在不损害子孙后代满足其需要的能力的前提下满足当代人的需要的发展”，联合国可持续发展教育十年计划的首要目标将是关于价值观的，尊重其他人――当代人和未来的后代――尊重差异和多样性，尊重环境，尊重地球的资源。

　　教育将帮助加强对这些联系的理解，以及对广泛的自然和社会环境的理解。连同公正、责任、探索和对话的意识一起，以可持续发展为目的的教育将引导人们采取不同的行动和做法，以便建立一个可以持续的未来。如果在大部分人口中开辟一条实现国家可持续发展道路的努力要取得成功，那么以可持续发展为目的的教育将是至关重要的，包括对目前的和即将出现的损害环境的生产和消费模式进行批判性评估。通过重新修改现有的教育计划，将对世界所面临的社会、经济和环境问题的研究和理解包括进去，关于改变不可持续的行为和促进对可持续的解决方案的研究的必要性的认识正在形成。在这一过程中，对于支持人民参与和可持续发展相关的集体生活和决策，教育也将是十分重要的。

　　在文化、物质的和非物质的文化遗产、艺术表达和创造力、宗教和语言等方面，人类的多样性得到了地球多样化和自然资源、生态系统和生物多样性的补充。对于地球多样性的、丰富的自然资源和生态系统的关注使得生物多样性与文化多样性相辅相成，表明了可持续发展在总体上的巨大潜力。因此，2001年通过的《联合国教科文组织关于文化多样性的全球宣言》旨在保护文化的多样性，把它作为一项有生命的财富。

　　对于文化多样性和遗产――包括物质的和非物质的两种形式――作为特性的矢量和调和的工具的作用，保护遗产的必要性，遗产的保存、介绍以及向子孙后代的传递，必须给予足够的重视。对于各种形式的非物质遗产，必须给予特殊的关注，以防止它们的损坏或损失――它们与生物多样性及其衰竭和损失的不利后果有关。对于文化和生物的多样性，博物馆和其它文化机构发挥着十分重要的作用，它们有助于开展文化之间的对话和相互了解，有助于科学的渗透。

　　至于具体的和实际的行动――它们沉浸于地区的、国家的和当地的现实之中――可能包括：

　　a. 加强人与人之间的文化和科技交流和合作，让学者、教师、宗教部门的人员、学生和媒体从业人员参与进来；

　　b.加强联合国教科文组织的联合学校网络(ASPnet)，旨在建立支持对话的更多的教育模式，如“青年人手中的遗产”（HeritageinYoungHands），以及在持续的基础开展具体的跨文化交流，如联合国教科文组织与戴姆勒－

　　c.联合开发其它的教学模式，尤其是关于可持续发展的教育（ESD）、关于国际之间和文化之间的理解的教育（EID）和人权教育，这些教育也可以在网络上进行；

　　d. 通过关于全球公民和公民责任的教育，尤其是通过价值观和和平的教育，促进相互之间的联系；

　　e. 利用信息通讯技术，让大学的和不同文化领域的学生进行对话，尤其着重于增强对土著文化和

　　旨在解决当前面临的挑战的政策需要建立在分析、理解、共享和预期基础上的科学建议。更为重要的是，在决策和制定政策时需要了解科学的根据和后果。各级决策者必须充分了解决策的科学依据和后果，它们来自于自然科学和社会及人类科学的研究成果，这与国界无关。科学为全球的团结一致和相互联系描绘了新的国界。与对话相关的科学方面的一种主要方式是建立（次）地区的合作机构（例如，联合管理水资源的协议），旨在增强关于不同文化中对水资源管理的历史和传统的认识，并加以系统化。

　　联合国教科文组织还组织了关于水资源合作的课程，参加者来自分享一个共同水域、但具有不同的文化和宗教背景而且常常有着相互竞争的需求的不同国家。这些课程旨在帮助参加者建立和谐的沟通，尊重不同的利益和需求。参加者学习了如何通过相互谅解和支持来建立分享水资源的真正团结（“水的团结”）。

　　随着日益发展的全球化和不断变化的工作组织模式，国际对话在工程学方面也具有十分重要的意义，如在标准、质量保证、认证和流动性等领域。这些活动可以包括研究和记录在处理淡水方面的种族原则，包括尊重用水者的文化差异，在水资源的所有相关利益方之间进行民主对话的必要性，动员多学科的全球专家网络和合作机构，包括公共的和私营的合作伙伴，以及新成立的机构，如世界青年科学院(WAYS)。

　　总之，联合国教科文组织认为，通过素质教育获得技能之后，人们可以获得更加充分地参与到正在形成的知识社会之中的新机会和能力，它将决定未来的繁荣、可持续发展和实力的道路。这也表明了技术和职业教育对于让学习者为参加工作做好准备的重要作用和影响。在知识社会里，通过利用信息和通讯技术的潜力，这个社会有能力和可能产生和获取新的知识，并有效地获取、吸收、分享和使用信息、知识、网络和最佳行为，等等。

　　在实现素质的基础教育方面，中国已经付出了巨大的努力。不过，对于地球上的大多数国家来说，仍然存在着现实的教育挑战和机会。需要关注的主要领域是：

　　a) 继续加强读写能力的提高，尤其是免费普及基础教育，并重点关注缩小城市与农村之间的差距，对中国来说可能尤其如此；

　　b) 进一步推动在各级教育中向男女儿童提供平等的学习机会；

　　c)向常常被排除在外的儿童提供受教育的机会，如残疾儿童、有特殊需要的儿童、国内的流浪者、离家出走的儿童、孤儿和童工，以及语言和文化不同的少数民族儿童；

　　d) 通过修改课程和教学材料，包括学生和教师培训，在一生中不断地更新知识和技能；

　　e) 促进技术和职业教育，以及为城市中的外来人员提供受教育的机会；

　　f)对于与技术进步、社会和经济变革和不断出现的生态和环境挑战相关的需要作出反应，包括通过关于可持续发展的教育来积极促进可持续发展，对于不断发展的

　　g)加强对教师的培训，旨在培养更多的教师，提高他们的地位，提高教师培训课程的质量，让他们适应当代世界的紧急事件和问题，合理地利用他们对素质基础教育的影响；

　　h) 最大限度地利用信息和通讯技术，让它们到达尚未到达的地区，为分享知识和网络提供便利；

　　i)逐步增加政府对教育的资金投入，这种投入必须被看作是对人民的投资，是对物质财富的投资，也是对整个社会未来的可持续性的投资。