个税法调整还有另外三个关键词

　　个税调整（改革）究竟怎样整法，民众关切热议。针对不少公民呼请公布个税法修正案全文供全民讨论的建议，最高立法机关所作应答是就1500元起征点是否合适举行立法听证。

　　与此同时，财政部和国税总局于9月6日分别就个税调整发表官方谈话。这是个税法修正案上月下旬提交全国人大常委会审议以来，两大职能部门就此所作出的首次回应。

　　财政部副部长楼继伟披露的个税改革设想有四条：逐步实行综合与分类相结合的个税税制；适当降低个税边际税率，减少累进级距；规范征税范围；加大对高收入者的征管。国税总局所得税司负责人则对当下的个税改革作了解释性发言。

　　两位官员所作的官方谈话措词严谨，事先经过缜密准备。尤其是楼继伟所谈个税改革设想，与现阶段国际主流的个税制度相吻合。只是两位官员的谈话侧重于描述个税改革的远景，并未明确提出改革时间表。相反，两位官员以不同角度阐述了下述观点：个税改革不能超越我国历史文化和经济发展所处阶段，未来个税改革只能循序渐进，逐步完善。

　　虽然现实的国情也不允许对现行个税法实施“大修”。事实上，已提交审议的个税法修正案确属“小修”方案，无非是起征点调至1500元，再是把高收入者自行申报列为一款新法条。另外，民众虽肯定举行个税修订立法听证具有制度改进意义，但听证内容终究只局限于1500元起征点是否恰当的单一话题。

　　尽管个税法修订受国情所限而不大可能“单独冒进”———使之通过本次修订而一步成为一部“良法”，但我们仍要直言不讳地挑明，目前的“小修”方案过于保守。至少，楼继伟所提出的“适当降低个税边际税率，减少累进级距”的改革设想，完全有条件在本次个税法“小修”中加以体现。

　　立足于个税法“小修”这个前提，除“起征点”之外，8月24日和8月29日，我们分别在题为《个税难承公平之重，缩小贫富差距更须改制》和《个税法修订理该更大胆汲取民意》的前后两篇“东方评论”中，列出了“小修”语境下的几个关键词。它们包括“纳税人权利在先原则”、“人文关怀原则”、“与财政增收无关原则”等等，建议最高立法机关将这些关键词所涵盖的内容一并列入“小修”范围。之所以如此，在于我们以为，将上述关键词纳入修法内容，并不涉及“技术难度”，且与政府建立法治国家的承诺相契合。今日，我们进一步认为，楼继伟所言（其实也系民间之呼声）“适当降低个税边际税率”和“减少累进级距”两项远景主张，也完全可以作为“新关键词”纳入本次修法范围，用相应的法条加以明确。若能这样做正好与财政部所强调的“简税制、低税率……”的个税改革原则相吻合，且不涉及个税改革的“复杂性”。

　　在上述“新关键词”的语境下，作为公民建议，我们以为，“小修”后的个税法应减少累进税率级数，宜将现行的9级减少到5级；把占工薪收入45%的最高边际税率降低为40%，把整个税率限定在5%～40%的征缴区间；适当增加税前扣除项目，例如赡养人口、教育支出和购房支出等；把个税起征点提高到2000元，并规定一个上下浮动的法定范围，视各地社会经济发展情况的不同有所区别。如此一来，纳税人方可较多地感受到立法者的善意和政府调节贫富差距的诚意。

　　最后还有个“新关键词”叫“用途”。国税总局所得税司负责人披露，2002年前个税全归地方所有，2002年起中央与地方五五分成，2004年以后中央得六成，所得部分主要用于西部地区偿还到期债务、保障行政事业单位工资发放、地方政权机构正常运转和社会保障等支出。显然，其中有些用途与调节贫富无直接关联。用途关乎个税法立法宗旨，关乎法理、情理、知情权和政府公信力，理应在个税法中作硬性限定。