湖南平江邮局金库监守自盗大案背后谜团(组图)

　　平江邮局被盗后，警方根据监控录像迅速锁定了经警胡桂定有重大犯罪嫌疑。赵尚渝摄

　　9月4日下午，胡桂定被专案民警从江西南昌押解回岳阳。电视截屏图

　　湖南警方正在清点追缴回的赃款。电视截屏图《新京报》制图/程强

　　国际在线消息：8月20日上午，前来交班的湖南省平江县邮政局员工发现，该局金库550万元现金被洗劫。

　　随之赶来的平江警方对现场勘查后认定，案发时间应在8月20日凌晨两点，而当夜值班的县邮政局经济民警胡桂定涉案嫌疑最大。

　　湖南省公安厅刑警总队政委盛德元介绍，从8月20日起至今，湖南省岳阳、平江警方共组织300多名民警追捕胡桂定。

　　9月1日，在由银监会召开的“全国银行业案件专项治理工作第六次会议”上，银监会主席刘明康透露，湖南省邮政局邮政储汇局局长、两名副局长由于此案受到纪律处分。

　　9月2日，公安部以A级通缉令的形式在全国通缉胡桂定。同日下午，外逃14天后的胡桂定在南昌落网。据湖南警方公开通报的消息，至此共追回480余万元赃物及一辆现代吉普车。

　　“该案涉及的金额并非最大，但同时引起了公安部、银监会两部委的重视，这或许能成为扭转我们工作被动局面的一个契机。”9月6日，国家邮政局邮政储汇局稽查处一位官员说。

　　据介绍，国家邮政局邮政储汇局稽查处已派出多个工作组，就全国各地的邮储稽查工作展开调研。此前提出的机构设置、制度建设等一系列改革措施也被再次提上日程。

　　邮局金库凌晨被盗

　　8月20日上午8时许，平江县邮政局金库经警队员老邱前往来金库提取“头寸”(装有现金的取款专用箱)，准备随后押运到各个邮政储蓄网点。老邱随后发现，当班经警胡桂定和钟云芳均不在值班室。

　　闻讯赶来的经警队长老黄和出纳员打开金库各层大门，发现经警值班用的“六四”式手枪丢在值班室，而金库绝大多数现金被洗。

　　平江县公安局一位办案警官介绍，该局接到举报后，在第一时间对现场进行了勘查，并请邮政局储汇部员工清点金库资金，证实当晚金库内共有现金580万元，扣除硬币、零钱等共计550万元全被卷走。

　　平江县邮政局办公楼共6层，金库设在二楼，从外部通道前往金库需过4道门，每道门单独设1把锁。平江县邮政局一位副局长告诉记者，4把钥匙中第一把进入值班室，由经警掌握，另三把分别由一名会计和两名出纳保管。

　　该局看守金库的有11名经警，实行双人值班，值班人员必须在值班室内，只负责守卫任务，而无法进入金库。

　　案发当晚，值班经警为钟云芳和胡桂定。平江县邮政局员工李墨(化名)告诉记者，根据后来警方调出的监控录像和调查显示，当晚22时许，胡桂定支走钟云芳后，曾一人低头呆坐在库房的床上，时间长达半个小时。随后胡用衣服遮蔽库房的监控摄像头实施盗窃。

　　在9月2日胡桂定被抓之后，湖南经济电视台在相应报道中对上述监控录像进行了剪辑播放。

　　据新华社报道，警方很快将盗窃嫌疑人锁定为与金库中巨款一起失踪的当班守库人经警胡桂定，而案件发生时间大约是8月20日凌晨2时左右。

　　平江县检察院检察长李建军介绍，目前该局经警钟云芳和出纳宋惠堂因涉嫌玩忽职守已被立案侦查。

　　李墨介绍，以前曾发生过该局的出纳和会计将金库钥匙交给经警的事情，胡桂定正是利用这样的机会事先配齐4把金库钥匙。

　　目前在平江县邮局流传甚广的一种说法是，20日凌晨2点左右，胡桂定用事先已经配备好的钥匙打开金库大门，搬出了3袋总重达150多斤的现钞，并将钱袋迅速转移到三楼，从该局营业厅的窗户口翻出骑摩托车逃逸。

　　各方证实的消息称，当夜值班经警配备的微型冲锋枪和手枪均未丢失。

　　平江县邮政局一位员工表示，此次丢失的巨款为邮政储蓄存款，按惯例金库铁箱还有一层密码，胡桂定如何破译该密码成为悬念。

　　平江县公安局前述办案警官介绍，警方在对案发现场实施勘查后，该局相关人员已更换金库的密码和保险柜钥匙，并对经警队员重新进行了政审和资格审查。1

　　嗜赌者胡桂定

　　岳阳市公安局一位刑警介绍，胡桂定的作案动机是“因为买码输了钱”。

　　所谓“买码”，即购买在当地盛行的地下六合彩。岳阳市平江县位处湘、鄂、赣三省交界，是一个有着100万人口，面积4118平方公里的偏僻山区大县。

　　地下六合彩自2002年初传入平江。据《潇湘晨报》报道，平江是继安化、宁乡沩山之后湖南又一私彩重灾区，其地下六合彩泛滥之热曾引起国务院重视。

　　胡桂定(曾用名胡含)1968年7月2日生，平江县大坪乡新田村人。平江县公安局8月22日发布的《通缉令》描述：“(胡桂定)身高1.70米左右，中等偏胖、有啤酒肚、平头、方脸、左手食指第一节缺损”。

　　“他(胡桂定)好多年不回村里了。”新田村村委会一位委员介绍，胡桂定有兄弟姊妹5个，胡桂定排行老四。胡十岁时其父因病去世，母亲改嫁后留下5个未成年的孩子相依为命。胡高中毕业后入伍，期间在一次劳动中导致左手食指受伤。

　　胡桂定一位同事介绍，胡退伍后被安排进入平江县邮政系统，其早期曾担任平江县长寿镇邮政所所长，后因工作业绩突出调至县局，不久还获得过该局先进工作者称号。

　　据其同乡和同事介绍，胡桂定早年家境较殷实，工作方面口碑也好，并无“痴迷赌博”等不良嗜好。

　　2003年成为胡桂定人生的一大转折点。据《潇湘晨报》消息，当年胡桂定因挪用县邮政局报刊费用被行政记过一次，并因此降职担任县邮政局经警队员。

　　同样在2003年，胡桂定与妻子离异并从此独居，其年仅4岁的女儿由妻子监护。同事们介绍，胡桂定性格内向，不喜欢说话，有打拳习武的爱好。离婚后胡曾经购得一辆桑塔纳2000型二手车。但这种相对殷实的生活，因胡桂定迷溺买码以至于“输得连车都卖了”。

　　针对胡桂定涉嫌监守自盗500多万元巨款，熟知其人者均认为胡是因为买码欠下巨债才铤而走险。

　　湖南省公安厅刑警总队政委盛德元介绍，从8月20日起至今，岳阳、平江两级公安机关共组织300多名民警，对胡可能藏匿的地方进行了搜查。

　　8月27日，经群众举报，专案组在湖北省通城县境内发现了胡桂定作案用的“湘FE1566”纵情牌两轮摩托车。9月1日深夜，专案组获悉胡桂定可能潜逃至江西的重要信息。

　　9月2日，急赴江西的专案组在当地警方协助下，将胡桂定抓获归案。是日正好是公安部下发A级通缉令向全国通缉胡桂定的第一天。

　　平江县主管政法工作的县委副书记陈文林透露，经突击审讯，胡桂定供出有一名同伙。

　　9月7日，平江市公安局刑侦队长江武告诉记者，胡桂定的同伙系平江县人，非县邮政局职工，目前该嫌犯仍然在逃。

　　平江邮局7年7大案

　　就在胡桂定案曝光前的8月13日，平江县邮政局下属的三市镇一名张姓员工，因涉嫌挪用公款被抓。据警方提供的信息，张某多次挪用总额约19万元的公款，其中14万元以高利贷的形式借给当地人购买地下六合彩，现无法收回。

　　“平江县邮政局7年时间里发生了7件大案，真看不懂这家邮局。”原《潇湘晨报》首席记者张志强说。

　　在张志强印象中，胡桂定案并非该邮政局有史以来的最大案件。2004年8月底，张志强前往平江调查该县邮政局5名女职工挪用公款参与地下私彩赌博案。

　　根据已公开的资料，自2004年5月起，平江邮政局储汇部主任吴文苗伙同本部门的戴红艳、陈爱东、陈霞、彭锦文4人，挪用公款买码。截至同年8月23日案发，吴等已累计挪用公款780万元，其中670万元被用来买私彩。

　　2004年12月，岳阳市中院查明，2004年5月至8月，吴文苗等5名女职员利用职务之便，分别结伙或单独采取将汇兑款转到储蓄账户，后“空存空缴”套取现金，及以代发工资名义套取储蓄款等手段，共计挪用公款785万余元用于购买地下六合彩。案发后，公安机关追回被挪用的公款230万元，此案共造成损失550余万元。法院最后认定，吴文苗等5人构成挪用公款罪，判处主犯吴文苗有期徒刑15年，剥夺政治权利3年；其余从犯分别被判处3年到13年不等的有期徒刑。

　　该案不仅出现在今年1月岳阳市检察院的政府工作报告中，同时还作为典型案件被湖南省公安厅通报。平江县邮政局原局长狄洪因吴文苗案被免职。2004年9月起，邓长生担任平江县邮政局局长一职至今。

　　另据新华社报道，近7年来，平江县邮政局还发生过4起“鲜为外人所知”的挪用公款案：

　　1998年12月，平江县邮政局储汇股长李拾日挪用公款360万元，李因此获刑12年；

　　2000年，该局南江支局投递员徐怀德在挪用公款5万元后外逃，至今下落不明；

　　2001年，该局梅仙支局的员工李朝辉半年内挪用公款27万多元，换来7年牢狱生涯；

　　2003年8月，南江支局投递员何桂昌挪用13万元外地打工者寄回的血汗钱，用于买码亏空后逃逸至今。

　　邮改背后的员工心态

　　“局里的效益以前很好，那时候逢年过节经常会发放各种物资，但后来就不行了。”平江县邮政局一位老职工感慨。

　　一个背景是，自从1998年邮、电分家后，中国邮政亏损问题凸现，当年亏损170亿元。1999年起国家每年向中国邮政进行总计为170亿元的“8531计划”补贴，但中国邮政仍未能马上摆脱亏损问题。而此次改革随着国家邮政局划归信产部归口管理以来，多年体制积累的弊端以及国家邮政局自身官商不分的特性一直是外界诟病的对象。

　　国家层面的改革无疑影响到基层。平江县邮政局上述老职工所说的好日子，正是从1998年开始发生改变。2002年中国邮政似乎迎来转机，公布财务数据表明当年其营业额为510亿元，利润为1.2亿元。

　　但在平江却是反向的。2002年前，平江邮局的邮政储蓄最高达到3亿多元。在岳阳市各区县中一直位列前三名，仅次于岳阳民营经济相对较为活跃的临湘市(县级)。

　　一切随着2002年地下六合彩的泛滥而改变。平江县邮政局上述职工介绍，该局旗下各营业部的一些定期储户，有相当比例开始提前取款，以至整个平江邮政储蓄的存款业务开始出现倒退现象。如前文所述，此现象最终引起国务院高层重视。

　　针对平江县邮政局的重案频出现象，该局副局长张海告诉新华社记者，职工素质低是主要原因。

　　在张海看来，1998年邮、电分营时，素质高的员工选择去了电信，而邮政的员工平时又不爱学习，法制观念淡薄。

　　平江县邮政局一位职工介绍，无论吴文苗还是胡桂定，都表现出嗜赌等不良习性，局内职工消极怠工问题由此可见一斑。

　　“对胡桂定来说，输了钱并不是很大的问题，他主要还是对邮局制度的不满！”平江县邮政局员工郑益(化名)说。

　　随着邮、电分家后，邮政局后来推行待遇与职工任务挂钩制度，胡桂定由于很难完成邮局每年下达的报刊、邮册、储蓄、啤酒、农药、化肥、洗衣粉等12项指标任务，每月不能拿到800元的全额工资。

　　另据介绍，胡桂定离异后，每月需为女儿提供200元的生活费，生活因此更显拮据。

　　“单位效益不好，没钱用，所以胡桂定经不起金库大量现金的诱惑。”平江市公安局刑侦队长江武说。

　　郑益也认为，经济上的日渐窘迫，以及工作和生活的多重不顺心，直接导致胡桂定消极怠工甚至铤而走险。

　　一个细节是，自今年年初以来，胡“在单位和其他人的关系都还好，就是和领导关系不好”现象进一步明显化。如，2004年春节，胡桂定曾以单位发钱(500元)太少为由，将准备回家过春节的新任局长所乘轿车堵在单位门口。

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　　95%的案件与“内鬼”有关

　　“管理漏洞百出，不出事才怪。”一位省局领导在视察平江县邮政局时直言。

　　据知情人反映，平江邮局金库的保密设施如同虚设，首先是会计和出纳有时将金库钥匙交给不应掌握钥匙的经警；再次，邮局制定的局领导巡库制度并没有执行，而事发当天，主管安全的局保卫干事吴某直到上午9点半才出现在邮局，到了之后“才知道金库出事了”。

　　孙益介绍，在吴文苗案发之前，平江邮政局曾制订了一系列规章制度，并建立了19种内控制度，从现金管理岗位、大额现金支取报备到会计、出纳等工作职责。但这些制度被指根本没有人去认真执行。

　　如，按该局制订的《现金管理制度》规定，资金调拨单“30万元以下的由储汇部主任批准签证、30万元至400万元由主管局长批准签证、400万元以上由局长批准签证。依此执行，身为邮政局储汇部主任的吴文苗根本无权调走数百万元巨款。

　　而按照中国人民银行存款准备金管理制度，“信托投资公司、财务公司、金融租赁公司等其他非银行金融机构的法定存款准备金，由法人统一存入其总部所在地的人民银行总行(或分行)。”

　　邮政系统依此执行的内部规定是，基层邮政机构现金达到一定数额时，需逐级运至上级邮政储汇机构，再汇总至国家邮政局邮政储汇局转存入中国人民银行。

　　平江县邮政局一位职工评价，该局将550余万元现金留存在县级邮局金库，本身就已经存在违规之嫌。

　　岳阳汩罗市邮政局局长谈磁告诉记者，由于邮储每天有大量现金流，县级邮政局每天均要与对口的县级中国人民银行存、取现金。

　　据介绍，中国人民银行在双休日和节假日均不上班，而案发前的8月19日是周五，当日邮政局理应向银行运存现金。

　　“胡桂定案从金额上看并非大案，但在目前的环境下表现得特别明显。”邮政储汇局稽查处办公室一位官员说。

　　9月1日由银监会召开的会议上，湖南省邮政局邮政储汇局局长、两名副局长由于此案受到纪律处分一事被点名。国家邮政局邮政储汇局一位官员介绍，这是邮储纳入银监会监管以来首例邮储高官被问责的个案。

　　自7月6日至14日，该局中南稽查分部在湖北开展专题稽查活动，各省稽查人员不仅进行了稽查经验交流，并重点在湖北当地进行了现场稽查案例分析。

　　此间，国家邮政局邮政储汇局还召开了专题分析会，会议重点分析了2004年储汇资金百万元以上案件的案情和发案原因。

　　统计数据显示，2004年全国共发生13起储汇资金百万元以上案件，累计涉案金额3557万元，比2003年起数增加一起，金额增加497万元。百万元以上案件涉案金额占2004年累计涉案总金额4712万元的75%。

　　分析会称，邮储网点内部人员作案频频发生。仅去年上半年，内部人员涉案金额占内外人员总涉案金额的95%，从案件数看，内部人作案比例高达七成，其原因是“内控制度不健全”。

　　银监会发力

　　“现在很难抽出时间来接受采访，很多事情等着我们来做。”9月6日，国家邮政局邮政储汇局稽查处处长宋长林介绍。

　　自7月以来，宋长林与他的同事们便奔波于各省之间。

　　7月7日，全国邮政储汇资金安全电视电话会议召开。国家邮政局邮政储汇局局长陶礼明在会上指出，国家邮政局邮政储汇局的资金安全问题比较严峻，目前案件居高不下。陶强调，邮储资金安全问题，“特别是基层网点，特别是偏远地区人员职工，要特别重视加以解决”。

　　近日，由国家邮政局邮政储汇局下发“储汇传字［2005］72号”通知，通报了上半年全国发生的6起县邮政局金库被抢被盗案，其中浙江省宁海县、湖北省巴东县和广西苍梧县分别发生一起内部员工盗窃巨额储汇款潜逃案件。

　　该文件称：“作案分子手段凶残，不计后果，造成重大人员伤亡和资金损失，暴露出储汇资金安全防范和业务管理的薄弱环节。”

　　文件要求各局采取措施把资金安全管理制度落到实处，“凡因拖延整改或不予整改发生案件的，将严厉追究相关人员责任”。

　　“每年8月份向来是案件高发期，至于原因我们也没弄懂。”国家邮政局邮政储汇局一位官员介绍，今年以来邮政储蓄资金案件起数与上年同期相比，有所增加。

　　银监会一位官员解释，这其中的主要原因既是监管部门在邮政储蓄案件监管治理上明显加大力度的结果，也是上半年邮政储蓄系统内部全面开展资金安全大检查的一个重要成果体现。另外，一些长期潜伏的案件随着今年邮政储蓄体制改革加快推进，也进入了一个相对集中暴露的时期。

　　今年7月20日，国务院常务会议讨论并“原则通过”了《邮政体制改革方案》，这是继1998年邮、电分家之后，邮政系统改革的又一次“破冰之旅”。

　　同月28日，银监会发布的《积极做好成立邮政储蓄银行的准备工作》指出：邮政储汇局只是国家邮政局的一个内设职能部门，缺乏健全独立的法人治理结构、内部控制和风险防范机制，解决此矛盾的关键就在于设立储蓄银行，“将邮政储蓄从邮政系统中独立出来，纳入银监会的监管。”

　　8月上旬，银监会监管三部的相关负责人到国家邮政储汇局进行风险提示，重点检查了该局有关风险防范的机构设置情况，并询问了邮储银行筹建方案的进展情况。

　　国家邮政局邮政储汇局前述官员介绍，该局目前下设三名副局长，一名总稽查。依银监会的要求，国家邮政储汇局今年5月对资金管理中心一分为二，划分为“资金营运部”和“资金运用风险管理部”。而有关“会计部”的设立目前也已经完成编制和人员调配，将于近期成立。

　　据“国邮(2004)58号”文件，全国各省邮政储汇机构下必须单列总稽查，并设相应的“四岗”：稽查、储汇会计、储汇出纳和事后监督。

　　但来自该局关于“邮政储汇资金内控和风险防范大检查”的结果显示，截至今年6月，除浙江、福建、贵州按要求设立了四岗以外，其他28个省份增未落实四岗。其中以湖南最差，该统计表无湖南任何内容。

　　8月18日，国家邮政局邮政储汇局下发“储汇［2005］136号”文件，宣布成立邮政储汇稽查大队。此前，该局陆续成立了华南、东北两大稽查分部。而银监会主席刘明康今年年初提出的工作计划，本年度银监会将根据国务院关于邮政体制改革的统一布署组建邮政储蓄银行，并将其纳入银行监管体系。　记者罗昌平北京报道　(《中国商报》记者许煜、记者谢晓冬对此文亦有贡献)

　　胡桂定

　　曾用名胡含，1968年7月2日生，平江县大坪乡新田村人，身高1.70米左右，左手食指第一节缺损。案发前系湖南省平江县邮政局经济民警。

　　8月20日凌晨2时左右，胡桂定用事先配备好的4把钥匙打开金库大门，搬出3袋、150多斤、面值550万元现钞后逃逸。

　　警方称，胡桂定的作案动机是因买六合彩输了钱。

　　9月2日———公安部下发A级通缉令的首日，胡桂定即告落网。来源：新京报

　　3（来源：国际在线）