追寻和谐之路

http://www.sina.com.cn 2005年09月08日07:18 红网-湖南日报

　　炎帝节焰火晚会。曹听德摄

　　本报记者周怀立通讯员胡栋华李兴华

　　一个老工业城市，在改革开放的大潮中，必然会遇到这样那样的问题。但这些年来，株洲却始终保持社会稳定。在4年一次的全国社会治安综合治理优秀地市评选中，株洲已连续3次榜上有名。

　　发展是硬道理。不过，株洲人对发展有他们自己的看法。他们觉得，在把经济这个硬实力搞上去的同时，社会的稳定、和谐同样重要。很难想像，一个让人没有安全感的城市，一个不能妥善调整各方利益关系的城市，一个素质低下、文化缺失的城市，其经济怎能获得持续发展的动力？

　　全力打造“平安株洲”

　　“这‘长安杯’有点沉。”

　　今年5月27日，由中央综治委颁发的全国社会治安综合治理优秀地市“长安杯”被捧回株洲。在接杯仪式上，株洲市委书记肖雅瑜说了这么一句意味深长的话。

　　这只“有点沉”的“长安杯”，承载着株洲人太多的努力和期待。因为获得这只杯，必须在每4年一次的全国综治优秀地市评选中，连续3次胜出。今年是首次颁发“长安杯”，在全国数百个地市中，获此殊荣的只有27个，而我省仅株洲一个。“长安杯”，见证了株洲人10多年如一日致力打造“平安株洲”的不懈追求。

　　株洲，四通八达的交通，南来北往的人群，繁华稠密的商市，加上这些年国企改制加快，城市就业压力骤增，这一切，都给株洲社会治安带来了极大的困难。但就在这样一个复杂地带，株洲人用自己的辛劳和智慧筑起了一道安全屏障。

　　抓治安就是抓发展。株洲市的同志深知，一个城市没有良好的治安环境，不仅外面的投资不会来，来了的也会留不祝因此，他们坚持把社会治安纳入经济社会发展总体规划，尽最大努力狠抓落实。每年年初，层层签订责任状。对在综治方面发生严重问题的，坚决实行“一票否决”。2001年以来，就有17个单位遭“否决”。

　　要做好综合治理，必须对违法犯罪分子始终保持高压态势。为此，株洲市建立了严密的治安分析评估和预警机制，每年都对严重危害社会治安的违法犯罪行为进行专项打击。近年来，他们先后组织开展了“打黑除恶”、“治暴缉枪”、“命案侦破”、“基础强侦”、“金盾之光”等专项打击行动，命案侦破综合排名全省第一。在株洲火车站、芦淞市尝荷塘合泰地区等治安案件多发地段，治安乱源被基本清除。

　　防患于未然，抓稳定、保平安要从源头抓起。为有效化解基层矛盾纠纷，株洲建立了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）4级维护稳定责任制，建立了情报信息“4A”级反馈处理机制，使各种矛盾在萌芽时期就能得到化解。因此，10多年来，株洲没有发生过造成重大影响的群体性事件。

　　为加强基层治安力量，2002年1月，株洲市组建了一支1100人的城市社区专业治安巡防队。这支队伍迅速成为了令犯罪分子闻风丧胆的治安生力军。巡防队成立至今，已抓获犯罪嫌疑人1200多名，协助公安机关破案1800余起。此外，该市还聘请了义务守楼守栋员1．7万多人，综治维稳信息员1．2万多人，群策群力，确保平安。

　　开辟就业“绿色通道”

　　株洲的辉煌由工业而来，株洲的阵痛亦因工业而起。当历史进入新时期，一个重大的遗留问题———安置企业富余人员，也不可避免地摆在了株洲人面前。据统计，在株洲市城区80万常住人口中，产业工人就有30万，“厂居型”人口占城市人口近一半。随着国企改革不断深入，仅2000年以来，就有9万多企业职工由“企业人”变成了“社区人”。

　　一边是企业改革，减员增效，一边是职工要求就业，增加收入。尽管中间回旋余地很小，但株洲市坚持以人为本的理念，按照“重心下移，夯实基础，整合资源，提高实效”的思路，扎扎实实推进就业、再就业的社会大工程。

　　职工离开了企业，社区就成了他们的家。为了给他们建好这个新家，株洲市创立了“领导挂点，部门挂钩，干部挂职”的机制，先后有38名市级领导、129个市直机关与企事业单位的250多名干部深入社区，对口帮扶。经过两年努力，他们通过财政解决一点、部门资助一点、单位支持一点、政策减免一点、社区自筹一点、开发商投入一点的“六点”办法筹集资金，为50个社区建起了新的办公用房，改善了公共设施。同时，市里还投入3000多万元，在189个社区建立了劳动与社会保障管理服务中心，为1万多人办好了养老保险和医疗保险，使他们不再有后顾之忧。

　　但是，要从根本上解决下岗失业人员的问题，必须努力创造条件，尽量使他们实现就业、再就业。为此，株洲市在建立和完善劳动力市场的同时，组织专门人员，上门调查全市下岗失业人员情况，逐户逐人登记，并录入数据库。在此基础上，劳动与社会保障部门广泛搜集用人信息，为下岗失业人员再就业牵线搭桥。近几年，株洲市仅“4050”下岗失业人员就有1．67万人实现了再就业。

　　为了扩大就业门路，株洲市还采取措施，帮助下岗失业人员自主创业、自我发展。近两年来，市财政补贴1100多万元，用于举办各类职业技术培训，共培训下岗失业人员9万余人。同时，为下岗失业人员自主创业发放小额担保贷款2448万元，减免各类费用1000多万元，按相关政策规定减免税收6700多万元。去年，株洲新增城镇就业人员5．46万人，其中下岗失业人员再就业3万多人，城市失业登记率控制在4．5％以内。今年上半年，城市失业登记率降到了3．6％。

　　塑造新的城市品格

　　50余年过去，株洲实现了从一个小镇到一座日臻现代化的工业城市的大跨越，市区人口从7000人发展到78万人，增加了100多倍。

　　有人说，株洲是“火车拖来的城市”。当年，数万名建设者坐着火车，从四面八方来到株洲。在湘江岸边，他们以工地为家，建起了成片的厂房，点燃了炽热的炉火。那时的株洲，还没有人把它看作是一座城市，在很多人眼中，它只不过是一个矗立着许多厂房的大厂区。后来，厂区不断扩大，慢慢地有了街道，有了公共设施，成了一座工业新城。

　　作为一座典型的移民城市，株洲演绎出许多独特的城市现象。比如说，株洲人大多来自外地，所以在株洲这块土地上，无所谓外地人与本地人之分。即使你是“外来人”，也不会有飘零感；即使你是“本地人”，在别人眼里，也不过是一个早来一步的“外来人”。到过株洲的人，一个很深的感受就是：株洲不排外。可能正是因为这一点，才有3万浙江温州人、1．5万湖北大冶人“移民”株洲芦淞市场的壮观景象。正是因为聚集了众多“外来人”的勤劳与智慧，芦淞市场才进入了全国服饰大市场前五强。

　　特殊的城市发展史，使开放与包容、开拓和创新的精神特质渐渐融入株洲人的血液和灵魂中，成了株洲这座城市的品格特征。随着经济的发展、城市的变化，株洲的品格里也被不断注入新的内涵。尤其是近年来，株洲坚持“两手抓”，大力加强精神文明建设。如今的株洲，不仅更具开放性、开拓性，而且形成了浓厚的文化氛围和良好的文明素养。这座“火车拖来的”工业之城，也成了一座远近闻名的“音乐之城”、“歌舞之城”、“诗歌之城”。5年来，先后有400多场高雅音乐会在株洲举行，观众几乎场场爆满。

　　株洲有着悠久的历史。中华民族始祖之一、农耕文化创始人炎帝神农氏，就安寝在株洲境内的炎陵县鹿原陂。为了发掘这种深厚的历史文化底蕴，弘扬炎帝精神，株洲市先后筹资1亿多元建设炎帝陵，已举办大型祭祀活动200余场，使炎帝陵成为了炎黄子孙一个重要的精神家园。在河西新区，株洲还完成了一项大型城市文化工程———炎帝广场的建设。这里不仅成了市民的休闲场所，每到周末，很多市民还自发前来参与“周周乐”广场文化活动，炎帝广场也被国家有关部门评为目前我省唯一的“特色文化广潮。

　　在“坚韧不拔的开拓精神、百折不挠的创新精神、自强不息的进取精神、天下为公的奉献精神”的炎帝精神的基础上，株洲人还总结出了“开拓奉献、创业争先”的株洲精神。正是这种精神，鼓励着株洲人民不断进取，不断向新的高峰攀登。