限制一把手权力与限制政府权力

　　近日，杭州市委在现有党内监督条例的基础上，出台《关于加强对党政主要领导干部监督的规定》，对党政“一把手”的人权、财权、事权作出了限制。如明确规定“一把手”没有财务审批权，选拔任用干部不能由“一把手”一人说了算，重大决策须集体讨论决定等等（《法制日报》9月5日）。

　　限制“一把手”的权力并对其进行有效监督，是廉政建设的重点和难点，也是行政体

　　问题到底出在哪儿？其实，“一把手”的权力、领导干部的权力，都是政府权力的组成部分。如果政府的权力过多过大，就必然导致“一把手”的权力过多过大。而目前各地各级政府，还没有从计划体制的“大政府”模式中彻底转变过来，政府大包大办，什么事情都要管。政府管的事情太多，就意味着手中掌握的权力太多，权力太多即意味着权力太大，什么事情都是由政府说了算。而政府内部的行政原则，是下级服从上级，下级惟上级之命是从。政府拥有的过多过大的权力，最终必然集中到了领导干部手里，集中到了“一把手”的手里。

　　因此，“一把手”的权力过大，根源在于政府的权力过大，要有效限制“一把手”的权力，根本途径在于限制和削减政府的权力。如果政府没有了某方面的权力，那么不用限制，“一把手”也权力有限，更不要说乱用；反过来说，如果政府拥有某方面的权力，又要禁止“一把手”行使这种权力，这种想法显然过于天真，不可能真正做到。一些地方限制“一把手”权力的举措最终变得有名无实，其主要原因恐怕正在于此。

　　傅新（上海）