第一解读李金华：审计不能等同于惩治腐败(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月08日12:13 人民网

　　审计不能等同于惩治腐败

经济责任审计不能等同于惩治腐败

　　审计署审计长李金华指出，经济责任审计不是万能的，它只是预防和惩治腐败的手段之一，不能简单地把经济责任审计等同于惩治腐败。

　　近年来，审计机关通过开展领导干部任期经济责任审计，帮助有关部门查处了一批“问题干部”。不少人由此认为，对领导干部经济责任进行审计就是惩治腐败。针对这一观点，李金华近日在昆明出席亚洲审计组织第35次理事会时接受了记者采访。

　　他说，组织地方审计机关对领导干部进行任期经济责任审计是审计署的一项重要职责，其手段是以查账为主，其目的是对领导干部任期内执行财经纪律等情况进行监督检查，并在一定程度上判断领导干部是否正确履行其经济职责、是否遵守廉洁从政各项规定。通过经济责任审计，有时可能发现个别领导干部违反财经纪律行为背后隐藏着的腐败问题，但也不能因此就把经济责任审计简单地等同于惩治腐败。

　　李金华指出，经济责任审计的内容有三个方面：一是看领导干部任期内的财政、财务收支是否真实；二是看领导干部任期内是否有重大的决策失误；三是看领导干部任期内有没有明显的经济问题。因此，经济责任审计只是对干部进行考察的方法之一，不能夸大它的作用。

　　当前审计有很大困难严查经济犯罪成今后工作重点

　　当前审计有5大困难

　　国家审计署审计长李金华日前在审计署机关2005年度集中整训大会上，作了题为《当前审计工作面临的形势与任务》的报告。他将当前审计工作面临的形势概括为：形势很好，困难不少，任务繁重。

　　他从五个方面归纳了审计面临的好形势。党中央、国务院和地方各级党委、政府对审计工作非常重视；各级人大、政协以及社会各界高度关注、支持审计工作；审计发展的思路更加明确；审计公开透明度进一步增强；审计整改力度逐年增强。

　　李金华还表示，分析面临的形势，既要看到有利的一面，同时也要看到面临的困难和问题。审计的不断发展，使新的问题和困难逐渐显现出来。这些问题从五个方面反映出审计工作的难度在不断增大：

　　一是随着审计的不断深化，对一些问题的揭露、定性、处理的难度更大。当审计发现重大问题时，特别是发现重大案件，调查取证的难度越来越大，反审计的手段越来越高明。

　　二是涉及到部门权力的问题，定性的难度也越来越大。有些问题，不是违法的问题，是使用权力不合理、不规范的问题，这些问题往往涉及政府部门职能转变的问题。

　　三是涉及到深化改革的问题，处理越来越难。

　　四是随着审计透明度的增大，定性、处理难度越来越大。实行审计公告制度以后，各部门对此高度重视，对审计报告的措词极其敏感。

　　五是涉及到追究责任的问题，工作难度越来越大。

　　严查经济犯罪成为今后审计工作重点

　　今后5年，全国审计机关将继续把严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，惩治腐败，推进廉政建设作为主要任务。

　　全国审计工作主要有三大任务，即继续坚持以真实性为基础，在财经领域打假治乱，促进整顿和规范市场经济秩序；继续严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，惩治腐败，推进廉政建设；积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益。

　　五国审计长对话中国审计

热点一：审计报告需征求被审计单位的意见吗？

　　背景：向社会公布审计结果，是导致“审计风暴”的直接原因。从2003年起，审计署已通过其官方网站公开发布了10期审计结果公告。值得注意的是，这些审计结果在报送审计机关前，均征求了被审计单位的意见。

　　日本会计检查院院长森下申昭：审计公告制度是国际通行的制度，它的实行体现了中国审计工作正与这个时代共同进步。在日本，会计检查院关于国家财政决算的审计报告，不仅会由首相转呈议会，同时也向社会及被审计单位公布。但与中国不同的是，所有审计报告无须被审计单位认可，这体现了日本审计机关的独立性。

　　热点二：审计机关需要多大程度的独立性？

　　背景：我国目前实行行政型审计管理体制，即审计署作为国务院组成部门之一，在国务院总理领导下主管全国审计工作，并向国务院报告审计情况。有专家提出，这种体制下的审计只是政府内部审计，而不是真正意义上的外部审计，缺乏独立性。

　　巴基斯坦审计长公署审计长穆罕默德·尤尼斯·汗：审计机关和审计长必须具有充分的独立性，近年来在这方面中国取得了令人瞩目的进步。巴基斯坦审计长公署是依据宪法规定设立的独立机构，直接向议会的公共会计委员会负责并报告工作，在财政、行政等方面均有很强的独立性。当然，我们也不能排除在监督之外，也要受到一定的监督。

　　热点三：谁来掀起“问责风暴”？

　　背景：对比近两年的审计报告，许多问题属于屡审屡犯。不仅如此，一些被审计部门对于审计出来的问题整改不力。“审计风暴”之后，人们更加关心的是，审计署能否掀起“问责风暴”。

　　印度主计审计长公署主计审计长维·卡乌：审计机关必须依法开展审计工作，绝不能超越法律规定的权限。在印度，主计审计长公署各下属机构负责开展审计工作，审计出来的问题由公署汇总后提交议会和各有关部门。至此，审计机关就完成了它的法定使命。下一步的整改，由专门机构来监督执行。如果被审计单位不整改，或整改不到位，就要接受议会的质询，甚至受到处分。

　　热点四：八万审计员如何告别手工审计？

　　背景：目前，我国审计对象约有100万个，而审计人员仅有8万人，审计任务重与审计力量不足的矛盾十分突出。如何运用现代审计技术方法，特别是现代信息技术，解决这一矛盾，同时进一步提高审计管理和审计质量，成为人们关注的焦点。

　　菲律宾审计委员会主席格里莫·卡雷哥：现代信息技术与审计工作密不可分，这已成为当今审计事业发展的一大趋势。2001年我就任菲律宾审计委员会主席后，对会计系统进行了更新。现在，我们的审计工作完全实现了计算机化，大大提高了审计工作的效率和质量。比如，以前我们要完成一份现金流量表大约需要七八个月时间，现在我们只要按一下按钮，几分钟就完成了。

　　中国审计需要协同作战

　　审计长李金华认为审计需要协同作战

　　在昆明召开的亚审组织第三十五次理事会上，国家审计署审计长李金华在接受采访时说，落实解决审计中发现的一些问题，需要相关部门各司其责、密切配合和协同作战。这一方面需要进一步提高审计人员的素质，同时也要完善相关法律法规。

　　他说，一些被审计单位存在整改落实不到位的问题，主要还是体制问题。体制问题的解决需要一个过程，要逐步加以解决。

　　李金华表示，中外审计制度在体制上有所不同，我国审计制度是有效的，符合国情的。审计机关不仅要发现问题、披露问题，还要向被审计单位征求审计意见，督促被审计单位整改等。这与国际审计职责不同，也增加了审计部门的工作难度。

　　作者：实习编辑徐连欣

　　