经济高增长为何带不来高就业？

　　“经济增长了，就业率就提高了。”这是人们很自然的想法，也是世界各国规律性的现象。然而，这条规律如今在中国似乎不“灵”了，当中国正在为经济增长欢呼时，却发现失业率也在增长（9月5日《中国经济周刊》）。

　　“经济增长速度快，就业岗位增加，就业水平高，失业率低；反之，就业水平低，失业率高。”这是美国著名经济学家阿瑟·奥肯于1962年提出的著名“奥肯定律”。该定律论

　　相关资料显示，1985～1990年，全国GDP年平均增长率为7.89%%，同期就业人口平均增长率为2.61%%；1991～1995年，全国GDP平均增长率为11.56%%，同期就业人口年增长率为1.23%%；1996～1999年，全国GDP年平均增长率为8.30%%，同期就业人口年平均增长率为0.96%%。今年上半年，我国经济增长速度为9.5%%，而与此同时，登记失业率仍居高不下。可见，我国就业增长率并没有随GDP增长率同步增长，反而出现较大幅度降低现象。在国内外得到普遍的认同的“奥肯定律”，在这里为何“失灵”？

　　在笔者看来，把板子打在结构调整上有失公允。表面看，随着经济结构的调整与优化，用工越来越少，不利于民众就业。但是，没有产业结构的调整与优化，就难以实现经济的高增长，就难以促进和推动城市化步伐以及配套产业、第三产业。从国际经验看，推动城市化和发展服务业，是解决就业问题的主要途径，而通过产业结构升级换代实现快速发展，是带动中介产业、实现城市化和繁荣服务业的基础和关键。从这个意义上说，经济结构的优化，不仅没有阻碍或弱化就业，从整体上还进一步拉动了社会的整体就业。

　　那么，问题出在哪？笔者以为，在观念与结构上。例如，我们的第一、二、三产业水平太低，尤其是最有利于就业的第三产业发展缓慢。此外，结构调整并不排斥劳动密集型产业，我们需要在劳动密集型与技术、资金密集型有效结合上下功夫。

　　更为重要的是观念问题。经济增长的目的是让民众生活得更好，民众不能充分就业，甚至下岗，这样的经济增长有何意义？但由于政绩考核导向等方面原因，很多官员一直解决不好为什么发展、为谁发展的问题，而错误地把发展当成保住和戴上更高乌纱帽的途径，对就业这个民生之本漠然视之。一些官员在思想上对就业问题缺乏重视，缺乏促进就业的政策导向和资金支持，在劳动力市场环境营造上，缺乏细致的保障，等等。说到底，政绩导向问题不解决，“奥肯悖论”就会不断延续下去。本友/文