海南省副省长陈成：海南旅游产业存在五大痼疾

　　人民网海南视窗9月8日专讯(李小郭）9月7日上午，记者从海南省打击旅游市场“四黑”整治工作动员大会上获悉，海南省政府决定从9月起，利用4个月的时间开展打击旅游市场“四黑”（黑社、黑导、黑车、黑店）整治工作。会上，海南省副省长陈成向媒体公布了海南旅游产业目前存在五大痼疾。

　　旅游市场监管不到位，旅游秩序不规范是海南旅游的一大痼疾。陈成称，旅游市场监

　　“旅游管理体制不顺，监管部门合力不强是当前海南旅游业的第二大痼疾”陈成如是说。陈成强调，旅游是一个综合型产业，资源分属各个行业和部门管理。当前，对旅游的行政管理缺位、越位、错位问题比较突出。省、市、县事权不顺，各部门职责不清，相互掣肘，有收费抢着干，无收费不管理，或者只收费不管理；有利益一起上，有责任一块溜。这些现象的存在极不利于旅游产业的发展。

　　旅游规划滞后，开发建设无序是海南旅游产业的第三大痼疾。陈成说，海南虽然是旅游资源大省，但旅游规划管理跟不上。全省已经编制了旅游发展总体规划，但还缺乏各项专业规划和没有建设性详规。各地旅游开发缺乏科学统筹，乱上项目，乱开发资源的现象普遍存在。不少旅游项目重复建设，布局失衡，功能重叠，档次低劣，建设规模小。一方面，全省竞争力强的核心旅游项目较少；另一方面，低俗的“野人谷”和风情村到处泛滥。

　　海南旅游产业的第三大痼疾是海南旅游法规建设滞后，行业管理和行政执法职能与日益扩展的旅游市场不相适应。海南对旅游市场的监管没有到位，旅游的行规行约建设滞后，旅游标准化尚未真正起步，加上管理不顺，执法不严，监管无力，该管的往往放任自流，不该管的却紧抓不放，管理和市场的有序发展要求明显不相适应。

　　旅游产业结构不合理，旅游服务不配套、不完善。宾馆酒店一般客房远远供大于求，而真正适合度假的特色酒店不足；入境旅游规模不大，2004年国际游客仅占游客总数的2.2％；从旅游六大要素来看，旅游餐馆档次低，结构不合理，服务不配套；旅游娱乐不配套，旅游夜生活不丰富，白天游景区，晚上看电视；旅游购物规模小、档次低、宰客狠。