“石油换食品”计划腐败案的启示

　　环球法评伊怀杰

　　经过一年多的努力，有关“石油换食品”计划腐败案的调查终于有了结论。“石油换食品”计划腐败案独立调查委员会9月7日公布的有关该案的最终调查报告指出，联合国秘书长安南、安理会和部分联合国会员国对腐败案负有不可推卸的责任。分析人士指出，最终调查报告的“出炉”带给人们的启示是深刻的。

　　在安理会当天举行的公开会议上，独立调查委员会负责人、美联储前主席沃尔克简要介绍了最终调查报告的内容。最终调查报告称，“石油换食品”计划在实施过程中存在行政监管不力、控制不够、审计不严等问题，安南和安理会应对此负责。报告还说，“石油换食品”计划帮助伊拉克人民渡过了难关，但由于联合国缺乏有效管理，导致该计划在执行过程中腐败、低效和浪费现象丛生。报告批评安南和安理会对“石油换食品”计划的全面执行情况疏于管理，没有起到有效的领导责任。

　　安南也参加了安理会当天召开的公开会议。他在沃尔克发言后表示，作为联合国的首席行政长官，他愿意对“石油换食品”计划的实施监管不力承担责任，并接受独立调查委员会就参与该计划的公司雇佣他儿子科乔一事对他提出的批评，但他表示自己不会因此辞职。他还呼吁各国认真研究最终调查报告，从中汲取教训，以避免类似丑闻重演。

　　值得一提的是，最终调查报告剖析了“石油换食品”计划腐败案产生的原因，并提出了许多有益的建议，值得各方借鉴。

　　“石油换食品”计划腐败案凸显了联合国管理改革的必要性。沃尔克报告披露了联合国在管理方面存在的种种问题。就“石油换食品”计划而言，报告提出的一个根本问题是，安理会、制裁伊拉克委员会和联合国秘书处之间作用和责任划分不清，特别是安理会将对“石油换食品”计划的很多控制权划归制裁伊拉克委员会。但制裁委员会由安理会各成员国组成，只能在协商一致的情况下才能作出决策。同时，在制裁伊拉克委员会的权力得到扩大的同时，联合国秘书处权威被削弱，这样一来，实施“石油换食品”计划的各级人员的责任得不到追究。因此，有必要明确联合国各部门的职责，同时加强问责制、建立有效监管机制以及实行最高道德标准，比如设立首席执行官职务，建立独立审计委员会以全面审查联合国各个项目的情况等。

　　联合国成立60周年首脑会议下周将在纽约联合国总部举行。“石油换食品”计划腐败案的最终调查报告在此之前公布于世，其意义不仅局限于给有关案件作出明确结论，更在于通过这一案件汲取教训，更好地规划联合国的未来。人们期待着即将举行的联合国首脑会议能够推动联合国改革，使联合国能更好地为世界安全和发展服务，造福人类。

　　本栏目由中国社会科学院国际法研究中心协办