体贴民意的政策才有利于国家征税

　　近日，十届全国人大常委会正在审议个人所得税法修正案草案。修改中几个引人注目的亮点是：个税起征点调高至1500元，高收入者须自行申报纳税等等。可以看出，这次修改的重点是如何征收，而对于为何征税却被某种程度上忽视了。

　　历史上，作为直接税的个人所得税往往遭致反对，即使在建立了代议制、通过议会决定税收的国度里，个人所得税的设立也往往受到猛烈抨击，毕竟谁都不愿意自己多掏钱。

　　可见，个人所得税的初衷在于解决国家的财政危机，而其间接的后果是，在个人所得税的制度设计中实行累进或累退的形式，以达到调节分配或激励劳动的作用。在现代国家，为了避免财政危机转变为宪政危机，一般由民主程序决定征税和预算事宜，国家重视提供公民纳税的对价———权利保护，在税收征管过程中注意保护纳税人相关权利。也就是说，国家不能光顾着收钱，而是“取之于民、用之于民”。

　　反观我国个税法修改的讨论，舆论上往往强调“劫富济贫”，但更为根本的前提———国家的财政需求以及需求的目的———却忽略了。

　　提高个税起征点意味着国家税收总额的减少，所以必须加强对纳税群体征管的力度，于是这两个方面很自然地同时出现在了个税法修改草案中。无独有偶，与此同时国家税务总局发布了《关于欠税追缴期限有关问题的批复》，规定税务机关要对欠税进行无限期追缴，任何单位和个人不得豁免，这显示了对税收征管力度的加强，也从侧面显示了国家的财政需求。在这样的背景下，如何保护税收征管过程中纳税人的权利在个税法修改中也被忽视了。这样的严格执法也很难杜绝避税，有时还会产生某种反作用力。一次次的审计风暴表明了国家整肃财政的决心，但是政府部门的呆账、坏账也反映了国家管理成本过高，在特定的税收总量下，管理成本过高意味着用于保护权利的开支就会减少，前不久医疗改革的失败一个原因就是国家财政的压力。

　　实际上，在一个和谐社会里，即便是“劫富济贫”的税收政策也可能让富人甘心掏腰包，因为国家能够用税收提供各种权利保护和社会保障，使得富人对自己的财产和人身具有安全感，这样的社会能够使国家与公民之间、富人与穷人之间达成合意，从而实现最大程度的社会整合。因而，重要的是，不仅要在税法制定中引入民意，还要让民意介入预算的制定中，也就是让纳税人看明白自己的钱是怎么花的。

　　有一个寓言讲的是，太阳与狂风比赛谁能让人们脱下衣服，结果狂风令人把衣服裹得更紧，而暖日则让人们心甘情愿地脱下衣服。由此可以引申，体贴民意的财政政策更有利于国家征税。