切实加强政府行政能力建设

　　中共湖南省委副书记湖南省人民政府省长 周伯华

　　一、要充分认识加强院士专家咨询工作的重要意义，切实发挥院士专家在科学民主决策中的重要作用

　　（一）要充分认识加强院士专家咨询工作，是社会主义政治文明建设的必然要求。

　　（二）要充分认识加强院士专家咨询工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现。当前，在全面落实科学发展观，努力构建和谐湖南的新形势下，科学决策对于我们做好政府各项工作越来越重要，决策咨询对于我们实施科学领导的作用也越来越突出。能不能把加快发展建立在科学决策的基础上，遵循客观规律，直接决定我们能否抓住机遇实现加快发展。

　　（三）要充分认识加强院士专家咨询工作，是提高政府施政能力的一项重要举措。决策是政府工作的核心和基本职能，也是政府对经济和社会事务管理的一个基础环节。在知识经济时代，面对瞬息万变的世界，单纯依靠领导个人的经验和智慧，单纯依靠领导集体运用传统的方式和办法来进行决策，很难保证决策的科学性，也很难保证政府施政的效率。实践证明，决策咨询是科学领导行为不可或缺的重要环节，是实施科学决策的重要前提，发挥着不可替代的“外脑”和参谋助手作用。

　　（四）要充分认识加强院士专家咨询工作，有利于更好地发挥广大院士专家在民主科学决策中的重要作用。实践证明，咨询工作从领导决策中独立出来，谋断分离，不仅是现代社会政策制定过程中的一个显著特点，而且是现代社会发展的必然要求。我国今天的人口之所以遗留问题诸多，包袱沉重，一个重要原因，是没有听取人口学家马寅初先生的中肯意见，以至“错批一个人，误增几亿人”。这些都表明，决策失误是最大的失误。从我省来看，人才多是一大优势。目前我省各类人才总量已达305万人。省政府决定成立院士专家咨询委员会这样高层次的参谋机构，目的就是希望通过这个平台，大力聚合各方面专家的智慧和力量，充分利用专家群体的组合优势，不断提高政府的决策水平和效能。

　　二、要突出咨询工作重点，紧紧围绕省委、省政府的中心工作开展咨询服务

　　（一）要坚持突出中心。我们的咨询工作，根本目的是帮助省委、省政府回答解决决策中的相关问题，为领导正确决策发挥参谋助手作用。这就需要我们贴近省委、省政府的工作部署，把握决策需求。决不能脱离中心工作，远离决策需要。当前，我省仍处于工业化中期的初始阶段，决策咨询工作一定要按照科学发展观和构建和谐湖南的要求，紧紧抓住加快推进“三化”进程、着力深化改革开放、促进区域协调发展、科学制定“十一五”规划等重点，深入研究我省经济社会发展的全局性、长远性、战略性重大问题。如，要研究“十一五”时期我省经济社会发展的战略定位和战略思路；我省已进入工业化中期，我国和世界其他国家相比，在工业化中期走的是什么样的工业化路子，湖南应该如何走具有自身特色的工业化道路；要从发展战略高度研究如何提高农业综合生产能力的问题，寻求破解“三农”问题的突破口，找准建立我省农民增收长效机制的实现途径。

　　（二）要切实抓住热点。由于经济社会发展形势的不断变化，在不同的历史条件下，不同的社会环境中，往往会出现一些需要引起重视的热点问题，必须加以及时解决的难点问题。如就业再就业问题，农村征地和城镇拆迁问题，国有企业改革中破产企业职工下岗问题，社会收入分配不公、差距拉大的问题，农民工的转移就业和权益保障问题，以及社会治安问题等等，都是当前经济社会发展中的热点难点问题。各位院士专家来自社会各个方面，从各自的专业领域审视我省经济社会发展的热点难点问题，往往会有其独到之处，从不同的视角，找到不同的症结，梳理出不同的化解办法，有利于我们把问题考虑得更全面些，把决策考虑得更周到些，增强解决办法的针对性和可操作性。

　　（三）要正确把握大势。咨询研究是运用科学理论去探索未知、认识事物发展方向、寻求解决问题方法的工作，一定要善于把准大势，跟踪前沿，把理论和实践结合起来，站得高、看得远、想得深，真正做到为省委、省政府的决策，谋之以先，见之以远，立之以高，求之以是。咨询研究也是创新性极强的智力劳动，研究的往往是新问题，提出的是解决问题的新思路、新方法，一定要坚持与时俱进，与时代同步，跟踪最新动态，增强思想的敏锐性，善于发现改革和发展中的新问题，以观念更新促进咨询工作创新，以咨询工作创新促进政府决策创新。

　　（四）要提高咨询质量。一是要始终坚持实事求是，讲究咨询研究的科学性。在咨询研究过程中，要坚持运用科学的世界观和方法论，全面系统地观察和分析所要研究的问题，对研究对象进行深入剖析，科学揭示其本质属性和固有规律，力求得出的每个判断，提炼的每个观点，作出的每个结论，提出的每项建议，都有可靠而充分的依据，经得起实践和历史的检验。二是要始终坚持深入调研，提高咨询研究的针对性。要搞好咨询研究，必须坚持走出去、沉下去、钻进去，必须深入实际、深入基层、深入群众，必须认真思考、深刻分析、精心研究。既要善于把握共性问题，也要准确把握个性特征；既要全面把准现实情况，也要准确抓住变化趋势，真正做到突出主题，切中要害。三是要始终坚持敢讲真话，把握咨询研究工作的原则性。我们一定要努力营造形成民主的空气、讨论的空气、积极向上的空气，不设禁区，不摆障碍，提倡大家发表各种意见，包括反对的意见、尖锐的意见，通过各种意见的沟通、切磋甚至交锋，寻求真知灼见。

　　三、要从多方面积极创造条件，努力为院士专家开展咨询研究工作创造良好环境

　　一是要高度重视决策咨询研究工作。要改革完善决策机制，严格规范决策程序，在制定中长期发展规划、谋划重大发展战略、出台事关人民群众切身利益的重大决策等方面，加强咨询研究，组织专家充分进行评估论证。凡是经论证切实可行的，要采取措施付诸实施；暂时不具备条件或办不到的，也要及时给予答复，作出解释。

　　二是要进一步完善咨询研究制度。要以省院士专家咨询委员会成立为契机，进一步健全专家咨询研究制度，推动完善决策论证制和责任制。要建立联系专家制度，加强各部门尤其是决策部门与专家的联系，实行重大决策、重大规划、重大项目课题研究制度，规范和完善咨询研究工作方式，健全决策咨询工作机制，促进提高决策咨询研究效率。建立委员任期动态管理机制，实行委员有进有退，以保持队伍活力。建立和完善课题研究制度，在咨询委员会内部形成重大课题合作制度、专项咨询研究制度，形成群策群力、集思广益的局面，促进咨询研究贴近省委、省政府的中心工作，贴近领导工作决策，贴近我省改革发展稳定的实际。

　　三是要努力为咨询研究工作创造良好条件。各级各部门都要强化为院士专家服务的意识，为各位委员开展调查研究、了解情况、查阅资料提供一切便利，必要时还可以邀请有关专家参加重要业务工作会议或决策会议。对咨询委完成的重大课题，各有关部门要把重点放在切实抓好成果的转化和落实工作上，特别是要抓好省委、省政府领导对咨询建议批示的督办上，实行跟踪问效、防止咨询研究成果束之高阁，失去应有的作用。