反方：“四不管”管不了一把手

　　单位“一把手”不管财务、不管人事、不管工程招标、不管材料购买，全部交由副手管理。从今年6月开始，吉林省长白朝鲜族自治县开始试点“四个不直接管制度”， “一把手”只负责宏观管理，对副手工作进行监督。有关官员认为，这一制度实质是对一把手的权力进行合理分解，使决策、执行、监督三权分离，形成一种相互制衡的关系。 （《中国青年报》2005年9月11日 ）

　　在笔者看来，这个“一把手”的“四不管”制度注定行不通，产生不了积极有效的权利相互制衡关系，也遏制不了权利衍生的腐败。

　　其一，不直接管≠不管，更≠管不了。该制度叫做“四个不直接管制度”，那么也就意味着“一把手”有权间接管。众所周知，在现行干部管理制度下，副手对于“一把手”或者上级的“间接”权利有谁敢于轻视？

　　其二，模糊的“一把手”的宏观管理权。既然“一把手”不管财务、不管人事、不管工程招标、不管材料购买，那么屈指算来，“一把手”的宏观管理权还能有几项呢？而一个机关单位的宏观管理无非就是人、财、物等的决策管理。由此看来，“一把手”只负责宏观管理也就成了模糊的宏观管理，说了等于没说。

　　其三，和法人制度相悖。现行的干部管理制度实行的是法人全面负责制，一把手作为单位法定的法人代表对上级、对单位全面负责。而一旦“四个不直接管制度”的副手违法或者渎职等，处理时该打谁的板子呢？处理一把手，一把手根本就没管；处理副手，副手又不是法人代表，到时候极有可能因无法划定责任而陷入扯皮处理的怪圈。

　　其四，和上级不“对口”。如今召开很多的会议，为了显示会议的紧迫和重要，经常要求必须是一把手亲自参加，那么实行了“四个不直接管制度”，一把手已经无权管理这些事项，即使一把手参加了会议，也因不了解实情而没有发言权，让副手参加更不可能，上级领导难免不对一把手不产生误解。

　　用“四个不直接管制度”来达到决策、执行、监督三权分离，形成一种相互制衡的权利关系，如此对待权利监督，更多让人感觉到的是无奈和彷徨。对一把手责权利的监督不能仅仅停留在“点”上，没有“面”上的系统配套终究会因上下左右的干部管理体制的不对口而夭折，因此，“四个不直接管制度”仅仅是一相情愿，是干部权利监督改革的乌托邦。

　　(稿源：红网)

　　(作者：魏青)

　　(编辑：杨国炜)