招商指标逼出重复建设

　　江苏吴江是一个年需求水泥仅100多万吨的县级市，但2002年以来接连上马了5个水泥厂，产能达到需求的3倍。而现在，一条招商引来的产能达320万吨的水泥“大鳄”又要在这里开工。有人将其形象地比喻为“一群小伙子分一个肉包，本来就饿得不行，没想到又要来一个壮汉１专家认为，这是政府缺乏对行业的科学规划造成的——

　　招商引资已成为许多地方政府的重要工作，但是许多地方只顾引资不顾本地实际情

　　一石激起千层浪

　　“醇正水乡，旧时江南”，这句话在江苏吴江的古镇同里随处可见。就在这个镇，距离被列入世界文化遗产名录的江南园林退思园直线距离4公里左右，安徽海螺320万吨水泥项目选址在一条运河岸边。

　　据一直驻扎在这里的海螺公司项目筹建处人员介绍，公司为这个项目准备投资4.78亿元，项目的环境评估已经做好，施工单位也联系好了，就是在土地问题上“卡”住了。现在公司高层正在“做工作”。

　　同里镇政府招商中心的一位负责人说：“这是费了好大的劲才招来的一个项目。招商协议在2003年就签了，我们迁掉一个小化工厂，平整了土地，投入了几百万元。由于本地一些企业去省里‘闹’，就一直没能立项，土地也没批下来。”但是他又说，目前镇里的主要领导亲自在抓项目的推动，部分土地指标已经“搞定”。

　　“海螺这个项目一进来，吴江现在的这些厂就要全死掉了。”苏州水泥协会秘书长李荣山说。

　　但吴江市发改委、同里镇政府均表示：海螺水泥的进入是以先进的技术和管理方式淘汰落后，“市场经济的问题，就要通过市场解决。”

　　当地企业和行业协会对此提出质疑：吴江现有的7家水泥厂中有5家是2002年之后投产的，其中3家是去年投产的，这些企业均符合国家产业政策、达到相关的环保要求和质量标准，不属应被淘汰的企业之列。

　　一群小伙加一个壮汉分吃一个肉包

　　2002年投产的吴江洲龙水泥厂总经理方先生说：“我们是吴江的第三家水泥企业，当初也是地方招商引资引进来的。原本想上个年产60万吨的项目，可当时吴江水泥生产没有那么多‘指标’，只好上30万吨的。镇上领导说不可能再批水泥项目了，我们也以为自己会是在吴江建设的最后一个水泥厂。”

　　然而，从2003年到2004年初，水泥行情异常火爆，曾达到每吨500元的高价。此时，吴江的水泥企业相继上马。短短两年中，就从原有的3家增加到7家，分布在5个镇，年产能从不足100万吨激增至440万吨。

　　2003年末，国务院办公厅发文指出，一些地区和企业受利益驱动，不顾市尝资源等外部条件，违反规定大规模新建和扩建钢铁、电解铝和水泥项目，出现了盲目投资、低水平重复建设和违法生产的现象，要求各地区、各部门运用经济、法律和行政手段，遏制这一势头。

　　“本以为有政策卡着，后来的厂就很难上马了，但因为是政府招商引资的项目，大家各有各的‘办法’。其实不少都是先动工、投产，再补手续。若不是宏观调控后这种项目的审批统一归口到省发改委，而这个项目阻力又太大，说不定海螺的厂也早就建起来了。”吴江几位水泥企业的人士说。

　　从2004年二季度起，水泥市场开始供大于求，价格一路下滑，现在每吨水泥跌至220元左右。

　　“企业还没投产，水泥价格就往下掉，开工只有三分之一。我们现在连办公房都盖不起来了１吴江市明港道桥工程有限公司水泥厂厂长姚真峥愁眉不展。

　　吴江的一些水泥经营者苦笑道：“一群小伙子分一个肉包，本来就饿得不行，没想到又要来一个壮汉１

　　招商引资“指挥棒”导向何方

　　省发改委工业处处长张世祥说：“这么夸张的生产能力是怎么形成的，的确令人深思。据我所知，2002年到2004年吴江上马的那些水泥项目，没有一个是江苏省发改委审批的。”也就是说，这些项目的上马，都是市县一级的决策。

　　江苏省建材工业协会秘书长蒋琥勤说，包括吴江在内，整个江苏的水泥生产能力已经过剩。“为什么还有众多项目接二连三地立项，甚至通过审批呢？问题出在地方政府身上，确切地说，问题出在政府招商引资上。政府只关心能否招来项目，对项目是否重复建设却漠不关心。”

　　同里镇政府招商中心的一位负责人曾向记者诉苦，招商引资太难。乡镇的招商引资工作有任务、有考核，这些指标不但与工作人员的收入相关，甚至还会影响到干部的升迁。

　　海螺在同里的投资不仅是同里建镇以来“从没见过的大项目”，也将为吴江带来一个漂亮的数字。同里镇政府一位负责招商的工作人员算过一笔账：原先7家水泥厂开工不足，一年总的税收也不过200多万元，而一个海螺就能提供约2000万元的税收。

　　不少企业经营者和专家指出，吴江水泥企业惨烈竞争的背后，显示出地方政府缺乏对行业的科学规划，招商引资和政绩数字已成为一些政府决策的指挥棒。

　　(据新华社南京9月11日电 记者 朱立毅 姜帆)