不断提升现代市场监管能力（财经论坛）

　　罗文阁

　　经过多年实践摸索，北京市工商行政管理机关已经基本形成以市场主体经济户口和经济户口分类分级为基础、以企业信用信息系统为依托、以执法巡查和实施信用监管为手段、以经济户口“网格化”管理为保证的监管模式。这一监管模式，将工商行政管理机关各业务职能的基本点、共同点整合集中在一起，监管效力得到充分发挥，体现了工商行政管理机关

　　在监管理念上确立“三个转变”

　　从收费型管理向综合型管理转变。长期以来，“收费就是管理，管理就是收费”的理念对工商影响很深。如今工商系统彻底实现了办管脱钩，全面实行了财政预算管理。形势的变化，政府职能的转变，要求工商行政管理必须摒弃“收费就是管理”的陈旧理念，由收费型管理向综合型管理转变，真正担负起监管市场、建设市场监管体系，促进经济社会和谐发展之重任。

　　从业务部门单一管理向综合协调管理转变。随着形势的发展，工商行政管理机关的职能也在发生变化。在监管方式上，要进一步由监管集贸市场向监管社会主义大市场转变，由监管单一的市场主体向监管多元化的市场主体转变，由监管国内市场向监管日益国际化的市场转变。在监管体制上，工商行政管理机关由分级监管向分级监管和系统整体监管结合转变；在执法手段上，由事后查处向现代化的监管执法手段转变。

　　从对干部的职务管理向职责、绩效管理转变。要认真落实“网格化”管理，细化干部岗位职责，完善干部职责管理。进一步完善科学的干部绩效考核评价机制，通过有效的监督和科学的考评激励干部自觉地履行职责。

　　着力解决好三个突出问题

　　一是要科学整合人力资源和职能资源。人力资源的整合不仅仅局限于人员力量的配置调整补充，而是要结合形势、任务和辖区特点，科学划定岗位工作标准，细化具体绩效考核指标，做到人人有位、岗岗有责、职责明确，真正让每一位同志的工作积极性和创造性得到更好发挥，实现人力资源的效能最大化。职能资源的整合不仅仅局限于部门间工作职能的调整或合并，而是要通过对各类信息资源整合实现综合调度指挥，把全局一盘棋思想植根到每个部门，让部门职能效能的发挥变为全局整体效能的发挥，使业务重叠、职责交叉、效率低下等问题得到有效解决。

　　二是要解决监管信息部门化、分散化问题。近年来，由于部门间运用技术支撑手段改善监管条件、提高监管能力的步伐不齐，信息系统规划也滞后于形势发展，客观上造成了部门之间信息资源共享不足，导致各类监管信息的归集、整合、分析、调度指挥效能低，未能真正实现监管的数字化、现代化。当前需要通过信息化技术改造，来实现各类信息资源的集中归集、整合、分析，实现信息资源共享，实现工商执法调度指挥效能的最大化。

　　三是要解决运转协调不畅、执法效能不高的问题。处理解决好这个问题，需要对已有规章制度进行清理整合，并进一步修订完善，做到制度健全、章法清楚、有章可循、违章可究。同时，要充分发挥督查督办和效能监察的作用，解决无利推托和有利争抢的不良风气，体现出整体调度、有分有合、统分结合、执法协调的局面。

　　总之，充分发挥工商整体职能，整合执法资源，建立科学管理、协调运作的执法机制，提高行政执法效能，增强辖区市场经济秩序控制力，是更好、更快地推进工商行政管理现代化的重要举措。工商行政管理部门要不断更新观念，在发挥工商行政管理整体职能上做好文章，为创造良好的经济发展环境，构建社会主义和谐社会做出贡献。

　　（作者为北京市工商行政管理局副局长）

　　《人民日报》 (2005年09月12日 第十四版)