加强审计意义不止于廉政

　　近日，针对审计报告公布后，许多群众要求被审计单位尽快整改，要求对有关负责人进行处分，以掀起所谓的“问责风暴”，国家审计署审计长李金华表示，此种心情是可以理解的，但要求审计机关负责审计、整改、处罚等全部工作，从法律上讲审计机关没有这个权力。李金华还说，经济责任审计只是预防和惩治腐败的手段之一，不能简单地把经济责任审计等同于惩治腐败。

　　面对外界的赞誉和极高的期望值，李金华这份低调听来不够过瘾，但却真实地反映了他对我国当下审计手段的功用的清醒认识和把握。审计部门不是司法或执法部门，不是纪检部门，它直接的任务不是反腐败，也无权处理有关的人员。许多问题的解决是一个过程。审计的作用是将问题的盖子揭开，把问题公之于众，离问题真正解决还有很长的路要走，毕竟惩治腐败，是一项接踵联动的系统工程。

　　虽然，在体制相对现代化的国家，国家和地方的审计机构是很少有机会“大出风头”的。但审计在中国的反腐工作中成为耀眼之星又绝非偶然。对此，李金华这样看：一是审计风暴揭露的是政府不依法行政的问题。二是更多揭露了权力部门的问题。三是揭露的问题要向国家权力机关汇报，并向全国人民公开。当下我国，从中央到地方，各种国企，直接或间接、公开或隐蔽地参与经济事务的国有事业单位、机构乃至政府部门仍然太多，而不少涉及公共财政的领域，资金自由支配空间很大，大笔的钱怎么花，花在哪里，人大不知道，老百姓更不清楚。许多“决策失误”造成损失巨大，因为只是“决策失误”而并非装进个人腰包，于是责任无从追究。重大项目的决策不民主不公开，财政支出上的暗箱操作和随意，由此带来的资金浪费往往比个人腐败更严重。而建立科学规范的财政管理和投资管理机制，绝非发现一批问题单位和揪出一批腐败分子就能解决的。

　　可见，进一步加强审计，包括对负责官员的经济责任审计，是廉政建设的重要环节。但其意义又不止于廉政。因为从更高的层次看，审计不仅仅是对财政财务的监督，还是站在纳税人的角度，对政府行为进行监督，是推进民主和法治建设的重要工具。如果我们稍加留意的话，就会发现，近年来审计工作很重要的一个着力点，就是推进政府——特别是管钱的部门行为的公开化。而李金华每每最爱讲的一句话也是，审计不是风暴，而是透明。每年公开审计报告，不仅仅是促使被审计单位加强管理，还传递着这样的信息：用人民大众的钱，最后要对老百姓有一个交待。正像有专家所说，无论审计署也好，各级领导以及整个政府也好，比反腐败更重要的职责，就是加强审计制度和公共财政制度的建设，促进政府的公共决策规范化。而建设阳光财政，强化预算约束，明确决策问责，使公共资金真正用于推动社会发展和增进人民幸福，是对政府执政能力建设的更高要求。