欧洲洪水之年无大灾(图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月12日08:33 环球时报

九月七日，法国一户居民在洪水中进行自救。

　　（法新社图片）

　　编者按：今年8月份以来，欧洲中部连降暴雨。德国、法国、奥地利等国都遭遇了不同程度的水灾。不过，今夏欧洲的大水虽来势凶猛，但造成的人员和经济损失却相对较低，有些受到暴雨袭击的国家甚至没有引发洪水。其中原因除了及时到位的应急救灾措施，长期建立的水灾防治机制也起到了很大作用。那么，这些受灾的欧洲国家都做了哪些工作？它们的抗洪预警机制究竟怎样？请看本报驻外记者发回的报道。

　　德国：发放洪灾保险，拆除大堤引流

　　本报驻德国特约记者青木：遭遇8月洪水后，作为“重灾区”的德国却损失相对较少。对此，德国对洪水的“立体防治”功不可没。

　　8月23日，德国南部巴伐利亚州暴发洪水后，德国联邦紧急事务处在十几分钟内就发出了“国家一级危机”警报。几小时后，德国政府公布了紧急援救措施。一支由防洪警察、急救人员、志愿者及科学家等组成的千人队伍立即奔赴抗灾前线。

　　随后，德国政府推出了“国内援助方案”。除了低息贷款计划外，政府还拨款用于修复基础设施，补救农业及开展清理活动等。德国总理施罗德宣布推迟减税，以弥补洪水造成的损失。

　　洪水过后，德国政府部门和德国安联等保险公司，按照《国家洪水保险法》，发放了洪灾保险金。德国联合保险学会安德鲁先生对记者说，《国家洪水保险法》是德国在上世纪中叶推出的一项防治洪水举措。它不仅可以减轻政府的负担，还有利于培养民众的防洪意识，由德国联邦洪水保险管理署和私营保险公司共同参与管理。在他们制定的《洪水保险地图》中，记者看到，洪水区被划分为行洪区和非行洪区。法律规定，在行洪区内不准修建任何建筑，在非行洪区内修建建筑物前必须购买洪水保险。一旦发生洪水，政府还会收购灾后的洪区土地，并迁走洪区居民。

　　在采访中，记者了解到，德国以前治水也曾走过弯路。过去两个世纪里，为改善航道，使洪水更快流进北海，德国的工程师打通河道，封闭了蓄洪区，将河流改建成“水上高速公路”。但是，这却使河流长度缩短了7%，水流速度加快了1/3，洪水也因此更为频繁。

　　近年来，德国改变了以往做法，开始拆除大堤，让河水重新流回蓄洪区、田野、湖泊中；恢复河流的迂回绕道和沼泽湿地，减缓水流；接上城市排水道，使洪水渗入地下。依照工程师计算，这在阿尔卑斯山脉山洪暴发时，至少可以争取1小时抗洪时间。

　　德国各个州市的防洪举措也很引人注目。科隆在1993年的大水灾后，设立了9个共可容纳9000万立方米洪水的溢洪区；北威州政府开展专项整治活动，将土地上的水泥揭开，并对此重金奖励；还有许多城市建造了由屋顶蓄水池、井、草地、透水地面等组成的地表回灌系统，以此收集的雨水可直接或经适当处理后冲洗厕所。这使“洪水少了，城市可用水多了”。德国环境部的洪水专家尤塞夫·彼得斯教授强调说，保护环境才是治水的根本。

　　德国还把全国划分为7个流域，各流域均建立了洪水预警系统，每天一次实时预报，最长的洪水预报期是3个月。以地理信息系统、遥感系统、全球卫星定位系统为核心的“3S”洪水预警系统，保证了信息的准确无误。

　　法国：红色预警提前发布，实现人员零伤亡

　　本报驻法国特约记者夏瑾：继2002年和2003年大水之后，今年9月6日，法国南方的加尔和埃罗两省又发生了暴雨引发的大水灾。法国气象部门称，这场暴雨的降水量是正常情况下的两倍。由于政府采取了完善的预防和救援措施，法国不仅在这场大水中实现了人员的零伤亡，而且水灾造成的经济损失也被降为最低。

　　大雨前，各地政府就接到了法国气象部门发出的暴雨警报，并立刻展开防灾行动。部分机场和高速公路被关闭，商场和学校等人员密集的场所也被要求提前关门，露营场所内的大批度假者被紧急疏散。政府临时征用了室内体育场等公共场所，以备接纳灾民。1500多名消防员严阵以待，60多名潜水员被征调，配备了气垫船和空中支援设备的军人也被调到可能遭遇水灾的地区。

　　水灾发生之后，救援工作迅速展开。在法国红十字机构工作人员和部队的疏导下，近万名受困民众在灾民接纳中心找到了栖身之所。被困在火车站的众多游客，也搭上临时征用的大巴撤出灾区。大批医疗人员赶到受灾地区，防治水灾可能造成的传染病蔓延。

　　法国气象局的专家告诉记者，《法国环境法》规定，预防是应对自然灾害最重要的原则。为此，法国建立了“国家水文气象和洪水预防支援中心”，通过分析全国50多个“水位预测局”和法国气象局每隔半小时乃至一刻钟就刷新一次的雨量预测数据，在全国范围内发布水灾预警信息。法国的水灾预警机制以四种不同颜色表示不同的水灾等级：绿色代表正常状态，黄色代表轻度水灾，橙色代表重度水灾，红色代表特大水灾。水灾警报发出时，以这四种颜色标注的法国地图会在各大报纸、电视台和网络上公布，提醒各个地区的居民做好防灾准备。9月6日的水灾发生之前，受灾的加尔和埃罗两省在水灾预警图上就被鲜明的红色标出。

　　奥地利：铭刻最高水位线，今夏损失仅为“世纪大洪水”的1/10

　　本报驻奥地利特约记者孔颖：入夏以来，奥地利许多地方连降暴雨，引发水灾。国防军、消防人员及大批志愿救灾者迅速行动起来，各部门分工合作，共同应对洪水。

　　奥地利总理许塞尔召集政府部门召开紧急会议，就救灾工作进行细致讨论，提出《灾后损失救助法案》和《受灾地区重建法案》。按照山区和城镇不同的受灾情况，政府制定了不同的救灾措施，在山区建立“危险区域规划”，其他有条件的地区则建立蓄洪区，疏导洪水。

　　8月27日，奥地利社会保障部向灾区提供了第一笔救助资金，为不能通过保险和其他资助得到足够救助的家庭发放1000—2000欧元的社会援助，并对灾区的残疾人士实行专项补贴。政府各部门通力合作，确保了灾区的交通和通讯设施运转正常，以及灾区居民的卫生医疗安全。高效的应对机制，使此次洪灾造成的损失只有2002年奥地利遭遇“世纪大洪水”时的1/10。

　　“世纪大洪水”后，奥地利的治水方略就由原先的“堵”变为更加有效的“疏”。奥地利环境部为全国临河市镇制定了《洪水危险区域规划》，在居民区之间规划和修建大型蓄洪区，同时为居民区内的河段加固和修建防护堤坝。维也纳沿河而建的地铁甚至专门修筑了洪水防护墙。

　　多瑙河是奥地利防治洪灾的重中之重，为此政府设立了专门机构“多瑙河洪水预防办公室”。这个机构不仅要保障多瑙河沿岸200公里防洪坝、16座桥、64座泄洪渠的防洪体系坚固，还要负责蓄洪区的建设。今年，奥地利投入洪水防治的9150万欧元中，有4550万欧元专门用于多瑙河洪水的防治。一旦出现洪水警报，该机构将24小时监控防洪设施的安全，应对其他意外事件。

　　另外，奥地利政府非常重视在民众中普及洪水预防、救治和灾后重建的知识。除了专门组织民众学习防洪抗灾知识，许多地方政府还设立了相关网站并配备了咨询人员。在上奥地利州的毛特豪森镇，靠近多瑙河的建筑物上专门刻了一条“世纪大洪水”泛滥时的最高水位线。这不仅是为了纪念那场水灾，更是时刻提醒人们，在河水猛涨时应该迁往高于此水位线的地区。奥地利对救灾志愿者的挑选也做出严格规定，只有经过考核，具备一定救灾知识的志愿者，才能被批准参与救援行动。

　　荷兰：拓宽挖深河床，“还河流以弹性”

　　本报驻荷兰特约记者金鳞：全年降雨量一向十分均匀的荷兰，今年也遭受了暴雨袭击。然而罕见的暴雨未能在荷兰形成水患。荷兰是如何杜绝水患的呢？

　　其实，荷兰的地理环境并不优越。荷兰的海岸线较长，地势较低，国土的1/4都在海平面以下；而莱茵河、马斯河等几条欧洲大河都经荷兰入海，上游国家的雨水也都顺着河道流向荷兰。直到上个世纪中叶，荷兰还曾发生过近2000人死亡、数万人流离失所的洪灾惨剧。

　　由于海水是荷兰历史上主要的水灾祸根，早在18世纪初，荷兰人就已经在北海岸边大修堤坝。1953年，一项历史性水利工程———三角洲工程开工。这一工程合围了荷兰西南的海湾，建立了巨型的海浪屏障。其中，1997年竣工的最后一期工程修建了两扇巨大的铰链闸门。当风暴巨涛汹涌而来时，这两扇闸门可以及时关闭，封住360米宽的水道，确保荷兰西南部经济重镇的安全。

　　荷兰人还四处修建排水设施。现在已经成为荷兰标志之一的风车，就曾长期承担排水的重任。千百年来，荷兰的排水设施已从古老的风车发展到蒸汽机排水站、电力排水站。现在，荷兰已经拥有上千座各类排水站，每年排水数亿立方米。

　　近年来，荷兰人逐渐认识到筑堤只是被动治水方式，“还河流以弹性”才是治水大计。为此，荷兰专门启动了“大河工程”：第一，用5年时间分段加固、加高河流沿岸数百公里的河堤；第二，启动“给河流空间”项目，拓宽、挖深河道，清理河床上的非水利设施，疏浚河流两岸的沼泽地和水洼，加强河流中上游的蓄水蓄洪能力。为了加速工程进度，荷兰议会甚至通过专门法案，允许“大河工程”跳过一些审批程序直接上马。这在极其强调法治的荷兰非常罕见。2000年，“大河工程”竣工。今年夏季荷兰能够“有水无患”，“大河工程”功劳不小。

　　多年的治水，使荷兰人逐渐认识到环境保护的重要性。修建拦海大坝时，荷兰不仅尽量避免挖土筑坝，甚至不惜成本从国外进口石块。三角洲工程中的部分大坝也修建成了半闭合式闸门，以保护当地的野生动物栖息区和贝类水生动物。

　　《环球时报》 (2005年09月09日第十九版)

　　作者：本报驻外记者联合报道

　　