坚持全方位开放　实现跨越式发展

　　黄业斌

　　为加快把惠州建设成珠江三角洲东部经济强市和广东省现代石化数码产业名城，我们要全面树立和落实科学发展观，紧紧抓住千载难逢的战略机遇期，以发展为第一要务，坚持全方位开放，大力实施“引进来”、“走出去”战略，努力实现经济发展新跨越。

　　惠州对外开放的主要成果

　　近几年来，惠州积极适应经济全球化、区域一体化和市场竞争日趋激烈的新形势，着眼于提高国际竞争力，坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极参与国际竞争，加快与国际接轨，逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，极大地促进了国民经济持续、快速、健康发展。

　　(一)经济增长全面提速。去年，全市外贸进出口总额166.4亿美元，同比增长26.7％；其中出口87.4亿美元，同比增长22.3％。出口结构不断优化，高新技术产品出口增长27.7％，一般贸易出口增长87.9％，私营企业出口增长5.9倍。在外向型经济的带动下，去年经济增长创1999年以来新高，全市生产总值685.1亿元，同比增长15.1％。全市工业销售产值1521.5亿元，同比增长15.5％；全社会消费品零售总额212.8亿元，同比增长17.1％；全社会固定资产投资297.6亿元，同比增长30.3％；全市税收收入114.7亿元，同比增长20％。

　　(二)招商引资硕果累累。截至2004年底，全市累计批准外商投资项目15193宗，合同外资金额191.64亿美元，实际吸收外资133.38亿美元。目前，已有38个国家和地区在惠投资办企业8300多家，世界500强有20家在惠投资设厂，壳牌、通用、西门子、索尼、三星、LG等国外著名企业、跨国公司纷纷在惠州建立生产和研发基地。其中，中海壳牌南海石化项目总投资43亿美元，是迄今为止全国最大的中外合资项目。

　　(三)“走出去”引领了潮流。为抢占国际市场，加强国际合作，参与国际分工，提高国际竞争力，TCL先后在美国、德国等地设立研发中心，在法国、墨西哥、波兰、泰国、越南等地设立生产基地；2002年TCL全资并购德国名牌施耐德，利用施耐德在欧洲庞大的销售网络，以相对较低的成本迅速开拓在欧业务；2003年TCL又分别与法国汤姆逊和阿尔卡特公司重组双方彩电和手机，共同组建TTE合资公司、T&A合资公司，率先实现了真正意义上的“走出去”。在TCL的引领下，许多大企业集团纷纷“走出去”，积极参与世界经济交流、合作与竞争。这对我国加入WTO后，积极突破贸易保护壁垒，加快与国际经济接轨，培育具有国际竞争力的大型跨国公司，其意义重大、影响深远，标志着我国对外开放提高到一个新水平。

　　(四)区域合作成效明显。为积极响应贯彻落实省委、省政府关于推进泛珠三角区域合作与发展的战略构想，惠州市人民政府制定了《推进惠州与泛珠三角区域合作方案》，大力加强同福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南和香港、澳门的经济合作，实现优势互补、互联互动、互利互惠、互相促进、共同繁荣发展。去年，经过积极准备，精心组织，狠抓落实，我市参加第一届泛珠三角经贸合作洽谈会，共签合作金额42.3亿元，履约率达75.6％；今年第二届泛珠三角经贸合作洽谈会又签合作金额26.1亿元。此外，惠城区、惠阳区、博罗县还分别赴义乌、萧山、温州等地开展民营招商，取得了良好的成效。

　　惠州对外开放的四大优势

　　(一)区位优势。惠州地处珠江三角洲东部，南濒南海大亚湾，毗邻深圳、东莞、香港、广州，同属“一小时经济圈”，直接、快速接受港澳和珠三角核心城市经济发展的辐射。在CEPA的推动下，粤港澳经济联系进一步加强，呈现出优势互补、强强联合、协调配套的发展格局。特别是在泛珠三角区域合作中，广东正发挥着桥梁、排头兵和吸纳辐射作用，致力于成为区域合作的交通中心、金融中心、物流中心、劳动力吸纳中心、能源需求中心、科技创新中心、经济辐射中心、开放型市场体系的示范窗口、深加工和制造基地，为此，惠州将充分发挥自身应有的作用。

　　(二)资源优势。惠州土地资源、淡水资源、海洋资源和旅游资源丰富。全市陆地面积1.12万平方公里，占珠三角经济区的1/4，是香港的10倍、深圳的5.5倍。广东三大水系之一的东江及其西枝江横贯境内，为香港、深圳、东莞、广州等地的主要水源。拥有海域面积4520平方公里，海岸线长223.6公里，是广东的海洋大市之一。著名风景名胜有道教名山“蓬莱仙境”罗浮山、北回归线上的“绿洲”南昆山；有西湖、汤泉、九龙潭；有巽寮海滩、长沙湾；有国家级海龟自然保护区。目前，惠东稔平半岛正在建设亚洲最大的旅游度假区，打造国际知名旅游品牌。

　　(三)产业优势。目前，惠州已成为世界最大的电话机、镭射光头、电池生产基地，亚洲最大的汽车音响、线路板生产基地，全国最大的电视机、电脑、高级电工产品生产基地，全市有电子信息企业1000多家，去年电子信息产品产值841亿元，占工业总产值的56％。TCL、德赛、华阳、侨兴成为全国电子行业100强中前25名，TCL跃居全省“冠军”、全国“亚军”。去年惠州荣获“国家信息产业基地”、“国家(惠州)视听产品产业园”两块金牌。今年12月，中海壳牌南海石化项目将正式投产，1200万吨炼油项目开工建设，这标志着广东省现代石化数码产业名城正在崛起。去年，全市纺织服装产值120亿元，惠城区被命名为“中国男装名城”；惠东县制鞋业产值63.3亿元，成为中国时尚女鞋之都。龙门县环球、光大、塔牌三大水泥厂将于年底投产。惠州已形成以电子、石化为两大支柱，纺织服装、汽车零部件、建材、制鞋、医药、食品等一批产业快速集聚发展，不断提升产业国际竞争力。

　　(四)环境优势。惠州是华南地区重要的交通枢纽、中国南部沿海地区通信枢纽之一、广东东部电力枢纽。惠盐、深汕、广惠、惠河4条高速公路贯穿全境。京九、广梅汕、惠澳铁路在惠交汇，并连接大亚湾港口，该港口已建成15万吨泊位，成为珠三角港口最大泊位。此外，惠莞、惠深沿海、博深等高速公路和惠州港、夏深铁路惠州段正在规划建设。惠州电力供应得到保障，三峡、鲤鱼江及西电东送都落地惠州，正在建设的有博罗象头山广东第二抽水蓄能电站、LNG发电厂，初步被列入“十一五”计划的惠东平海发电厂正在抓紧做好前期准备工作。惠州先后被评为“中国优秀旅游城市”、“中国人居环境范例奖”、“国家环境保护模范城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“全国造林绿化十佳城市”、“全国双拥模范城”和“广东省文明城市”，惠州已成为国内投资环境最佳、经济活力最强的地方之一。

　　坚定不移推进全方位开放

　　推进全方位开放，要以科学发展观统揽全局，坚持“引进来”与“走出去”相结合，坚持走新型工业化道路，坚持打造服务型政府，加快提高对外开放竞争力。

　　(一)坚持“引进来”与“走出去”相结合，加快推进全方位开放。“引进来”要实现“三个转变”:一是从主要依赖优惠政策、减税让利向主要依靠完善投资软环境转变；二是从对外单向开放向对内对外双向开放转变；三是从依靠量的扩张向规模、质量和效益并举转变。在继续吸引港澳台投资的同时，积极加强与发达国家的国际跨国公司、大企业、大财团的经济技术合作，积极引进欧、美、日等发达国家的资本和技术，吸引更多跨国公司来惠开设机构、地区总部和技术开发中心。要以市场为导向，引导外资投向新技术产业、基础性交通产业、开发性农业、环保产业和现代服务业以及国有企业的改组改造等。要千方百计搞好石化中下游项目的招商引资，全力以赴争取一大批中下游项目落户大亚湾。“走出去”要按照“重点突出，多元发展，全方位开放”的方针，进一步增强与跨国连锁商业网络的经贸合作，大力开拓国际市场。要引导企业拓展境外加工贸易，以家电和电子信息产品为主，在已经打开销路、有一定市场占有率的目标市场投资设立境外加工贸易企业。要以企业现有设备及成熟的技术和原材料、零配件等实物投入为主，设立合资或独资分厂，从事配件组装及加工生产，提高投资成功率。要推动优势企业的产品创新和科技创新，在科技比较先进的欧盟、美国和日本等国家设立科研机构，吸取这些国家的先进技术和经验。国家要加快制定《对外投资法》，以法律法规保障投资者的权益。政府要积极为企业提供信息、资金、技术、人才培训等方面的支持。

　　(二)坚持走新型工业化道路，加快经济增长方式的转变。要以提高产业国际竞争力为核心，实施结构创新，技术创新、制度创新、环境创新，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路，促进经济增长方式的根本转变。实施结构创新，要大力推进以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展，各种产业协调发展的新型产业格局的形成。要做大做强高新技术产业，掌握核心技术，培养自主品牌，重点发展电子信息、石油化工、纺织服装、现代物流、汽车零部件、建材、旅游、医药、制鞋等产业；同时，还要下大力气限制、淘汰、关停、禁止技术落后、高能耗、对环境污染、资源破坏和安全隐患严重，违反国家产业政策规定的企业及产品生产，不断推进产业结构调整、优化、升级。实施技术创新，要建设以企业为主体，产、学、研和科、工、贸相结合的技术创新体系，不断提高核心技术和重要技术的创新能力。大力实施名牌战略，努力打造一批国家级乃至世界级名牌。实施制度创新，要加快与国际惯例接轨，建立与国际经济相适应的市场体系，规范和引导企业行为，促进生产要素的合理流动和优化配置。积极推进产权制度改革和股份制改造，促进企业产权多元化，大力发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团。实施环境创新，要积极建设节能型社会和发展循环经济，大力开展节能、节水、节材、节地等节约资源活动，加快节能新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，开发利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率，减少污染物排放，全面推行清洁生产，加强工业污染防治，努力改善生态环境，加快转变经济增长方式。

　　(三)坚持打造服务型政府，加快提高对外开放竞争力。要坚持以人为本，牢固树立执政为民的思想，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府，为企业提供更公正、更快捷、更高效的服务，进一步提高对外开放竞争力。要坚持依法行政，政府要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，行政机关及其工作人员要养成按法定程序办事的习惯，做出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序，要坚持严格执法，文明执法，公正执法。要加快转变政府职能，加快行政审批制度改革步伐，大幅度减少行政审批、审核事项，简化行政审批程序，提高办事效率。要大力推进行政管理服务化，不断创新行政管理方式，逐步从直接管理为主转为间接管理为主，从管理为主转为服务为主，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同、行政协调等非强制性管理方式的作用。要实行政务公开，凡是与老百姓利益密切相关的部门和单位都要实行办事公开制度。要加快推进电子政务建设，按照“统筹规划，资源共享，面向公众，保障安全”的要求，逐步通过电子网络实现交费、咨询、办证、行政许可等服务。加快企业与外经贸、海关、商检、税务、外汇、工商的计算机联网，推进“一站式”、“一条龙”、“一个窗口”办事模式，为企业提供全方位、全程序优质、快捷、高效的服务。要不断创新服务方式、服务管理、服务技术，进一步增强服务工作的积极性、自觉性、主动性，努力提高服务质量、服务效率、服务水平。

　　随着中海壳牌南海石化等一批大项目相继投产，惠州实现经济跨越式发展指日可待。我们将满怀信心，乘势而上，奋发有为，扎实工作，坚定不移推进全方位开放，不断争取更好的成绩，为“十一五”开创新局面而不懈努力。

　　(作者系中共惠州市委副书记、市长)