城市管理：为现代化插上新翅

　　林志云

　　广州，作为一座有着悠久历史的岭南名城，在改革开放中同样展示出蓬勃生机。广州是祖国的南大门，也是开放的“南风窗”；是商业气息浓厚的通商口岸，也是永不落幕的“广交会”；是岭南文化和近代先进思潮的发祥地，也是市场经济新观念和当代流行文化的重要生产基地；“食在广州”，爱喝头啖汤的广州人，不仅热爱生活，懂得享受生活，其诚信

　　2003年初，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在广州考察时提出，广州要精心打造经济中心、文化名城、山水之都，进一步把广州建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。而在全国上下落实科学发展观的今天，广州更提出了“两个适宜”的目标，即创建适宜创业发展和适宜生活居住的现代化大都市。

　　笔者认为，“两个适宜”目标的提出和贯彻落实，是广州在城市发展战略方面的一次重大突破，它标志着广州从市场经济的先头阵地，从一块经济的热土，开始向以人为本、既繁荣又有序的文明和谐新方向发展。广州不仅是市场化的代表，也将努力成为城市管理现代化、人居环境国际化的样板。广州，不仅是一座开放之城，经济发达之城，也将是一座和谐之城，幸福快乐之城。用广州市委书记林树森的话，“城市发展的最终目标还是要给老百姓带来实实在在的好处。”

　　近年来，广州努力打造“环境资产”，推进“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，广州建成区的绿化覆盖率已经超过35%，人均公共绿地10多平方米，广州老城区的生活污水处理率达到70%以上。与此同时，广州每年投入200亿元，加强城市基础设施建设，新白云国际机场、轨道交通系统、广州铁路新客站、广州港南沙港区、广州国际会议展览中心、大学城等一批重大基础设施的建设和投入使用，大大改善了广州的创业发展环境。

　　除了人居环境和创业环境的改善，笔者认为，未来广州城市现代化水平的提高，最重要的是要依靠城市管理水平的提高。管理也是生产力，管理兴国，管理也兴市。

　　广州市方圆7470平方公里，常住人口710万人，加上流动人口，城市的经常人口超过1300万人。在地方有限而人口还在不断膨胀和流动的状态下，不加强城市管理是不可想象的。加强城市管理，不但是广州发展的必然选择，也是构建和谐社会、全面落实科学发展观，坚持以人为本的根本所在。

　　广州因其开放被称为“一座不设防的城市”，站在今天，我们依然需要开放和包容，但是也需要认识到，“不设防”不等于无秩序、不管理。广州不设防，但应该有管理，管理的门槛是为了优化城市的秩序，而“秩序”从来都是政府义不容辞应该为所有城市居住者提供的“公共产品”。

　　由于历史的原因，广州在享受市场经济先行一步成果的同时，也支付了一定的城市管理上的代价。例如，广州是个体经济、私营经济发展最早和最快、最多的城市，亦是农村城市化进程中最早实行农村股份制试点和改革的城市，这一方面使得广州的经济异常活跃，但在另一方面，由于私营经济的“逐利性”，其对资源的占有和配置就存在一定的盲目性。表现在城市经济中，个体私营企业主的群体组织纪律观念，没有跨国公司的白领阶层和员工强，其对公共管理规则的遵循度也相对较低；再比如，城中村的居民大部分都是从原有的农民一夜转居而成的，由于传统生活方式的影响以及教育和培训的差距，使得他们的总体素质跟不上城市现代化的要求。著名社会学家李培林教授在考察了广州的7个城中村后，这样描述城中村的状况：“在连接着的非常雷同的7、8层高的建筑物中间，是由原来的宅基地间隔确定的宽约1.5~2米的街道，但在第2层楼以上，为了最大化地扩展住宅建筑面积，街道两旁的楼都伸展出来，几乎把露天的地方全部塞满，形成当地人戏称的‘贴面楼’、‘亲吻楼’和‘一线天’。村落中的大部分住宅，白天房间内要靠电灯照明，村里的街道也形同‘地道’。但就是在这样的环境中，村里的人气和商业气氛却很旺，狭窄幽暗的街道两旁，排满各种商店、杂货店和服务网点，在村里居住的人除了村民之外，还有几万租房而居的外来打工者……城市在进化，村庄在消失，‘村’民在夹缝中裂变。

　　在历史上，城中村有其存在的必然性和一定的合理性。但着眼未来，城中村的改造又刻不容缓。在广州，类似这样的问题还有不少。这些问题不解决，广州迈向现代化的翅膀就像被某些负累所羁绊。

　　城市的现代化，要由良好的基础设施、高素质的现代人和现代化的城市管理共同构成。从上世纪90年代后期以来，广州在城市管理上加大了力度，一是抓住经济发展这一“第一要务”不放松，调整经济结构，摒弃了马路经济，抓生产力的重新布局，恢复传统产业的自信，用高新技术提升和改造传统产业，让经济持续、高速、健康发展。经济的发展也为搞好城市管理提供了财政资金的保障；第二，完善城市管理“两级政府，三级管理的网络”，并在全国率先成立城市执法监察队，统一执法的责任主体；第三，十分重视对城市发展战略和规划的定位，加快了依法行政的步伐。

　　今年被广州市政府确定为城市管理年，这是保持城市的核心竞争力、坚持以人为本的睿智之举。

　　笔者认为，走以人为本、加强管理的城市发展之路，将大大提高广州在新的历史时期的城市竞争力、吸引力和亲和力。营销学大师科特勒认为，亚洲繁荣发展所面临的挑战和威胁前所未有，各地区都不能等着别人来关注，而必须培育出使自己能够在竞争中鹤立鸡群的“强势品牌”，不遗余力地推销自己。在他看来，一个城市的“强势品牌”的打造，主要依靠的是“软实力”，如城市的自然风光，文化艺术气氛，居民的素质，大学和体育赛事等。就广州而言，“两个适宜”的目标以及在城市管理现代化方面的努力，就像一次“叫醒服务”，它提示我们，广州的未来不仅是经济的继续增长，更是城市文明的锻造和城市人现代性格的重塑。（作者是天河区民政局党委书记）（来源：广州日报）