五省市反贪官员细说当前反贪侦查改革实践

　　五省市反贪官员细说当前反贪侦查改革实践

　　本网记者 黄东黎

　　随着社会经济的发展，腐败现象也不断“升级”和复杂。检察机关反贪任务更加繁重，办案难度明显加大。实行办案侦查一体化机制，是当前反贪侦查改革的一个“重中之重”

　　一

　　“当前贪污贿赂犯罪手段科技化、智能化日趋严重；窝案、串案增多；跨区域甚至跨国(境)作案情况突出，单靠一个检察院的力量难以胜任。”

　　吉林省检察院反贪污贿赂局局长姜德志说。

　　为解决这个矛盾，他们充分发挥检察机关上下级领导体制的优势，建立“纵向指挥有力，横向协作紧密”的侦查一体化机制，有效整合侦查资源，提升了反贪整体作战能力。

　　对反贪局长和办案骨干统一管理、调度；对重要侦查装备统一配置；对重大案件统一组织指挥协调；对犯罪线索和案件信息统一调配；对侦查行为统一规范。这“五个统一”，对及时侦破案件起到了关键作用。

　　姜德志深有体会：“管人才能管事，侦查一体化就是机制创新，突破原有体制的障碍，提高上级检察院权威和对辖区内办案工作动态调控和管理，有利于排除办案中的干扰和阻力。”

　　2004年，在查办某公司副总经理刘国一贪污受贿案时，省反贪局指挥中心从长春、吉林、四平等5个地区抽调120名反贪干警，组成15个办案组，统一指挥协调，一举查清刘国一利用职务之便贪污受贿的犯罪事实，同时查明涉案行贿人65名，立案查办行贿受贿案29件，涉案总金额1500万元。

　　二

　　“侦查一体化，是新形势下同贪污贿赂犯罪作斗争的一种侦查对策。2002年高检院提出侦查一体化的发展方向，要在实践中使这一机制逐步规范化。”

　　湖南省检察院副检察长卢乐云对记者说。

　　“怎样才能充分发挥侦查一体化的优势？”

　　“要建立健全侦查指挥中心，运用办案与指导的互动互促，强化反贪局内设各部门的职能作用，形成全局抓指导的大合力，才能推动反贪侦查整体水平的提高。”

　　过去检察院办案，通常以一个院的力量办案。为适应贪污贿赂犯罪发生的变化，改革后湖南省检察院将由省院交办、指导办、与下级院联合办为主的方式，变为赋予反贪局办案机构、工作人员指导全省办案的职责，带动下级院办案，即查办了多起大案，又使被抽调和参与办案的下级院四百多名干警在办案中得到锻炼。

　　“我们通过对下级院查办的三十多件复杂疑难、有阻力的案件，进行面对面的指导，帮助提高办案水平，取得了良好效果。”

　　两年来，湖南省共立案侦查贪污贿赂案2779件，其中大案1568件、要案210件、厅级以上干部19人。查办了郴州市住房公积金管理中心主任李树彪挪用、贪污公款1.2亿余元等一批有影响、有震动的大要案。

　　三

　　四川省检察院通过建立侦查一体化机制，整合全省三级院侦查资源，使反贪工作取得了突破性进展。今年1至7月，立案1017人，大案660件、要案134人，其中厅级干部9人。

　　四川省检察院副检察长刘勤说。

　　“我们改变过去零敲碎打的办案模式，把损害群众利益的贪污贿赂犯罪作为打击重点，实行专项侦查，使反贪工作保持了良好的发展势头。”

　　四川省检察机关选择人民群众反映强烈的重点领域开展专项行动，统一指挥，上下联动，形成规模办案的效应。省检察院组织开展查办国土城建规划系统犯罪专项行动，带头办理省国土资源厅原副厅长王兴建巨额受贿案及1名副厅级巡视员、4名处长的受贿窝案；先后指挥协调成都、南充市检察院查办了南充市原副市长李斌巨额受贿案等一批有影响的大案。

　　“我院于今年4月底召开9个市院负责人会议，研究交办案件线索、部署专项行动。9市反贪部门同时出击，截至7月底，共立案侦查45人，其中要案7人，涉案金额六百多万元。”

　　四川省各市级检察院在侦查一体化中，灵活运用侦查参办、督办的方式对重大案件开展侦查。成都市检察院查办了原龙泉驿区委常委、同安镇委书记朱福忠受贿1414万元、贪污197万元等一大批有震动的案件。

　　四

　　“我市两级反贪部门坚持依法独立办案，找准行业系统贪污贿赂犯罪的切入点，组织统一指挥，深入查办窝案、串案，带动了整体办案工作的发展。”

　　杭州市检察院副检察长刘诚民说。

　　针对垄断行业、部门由于缺乏竞争、监督不到位的特点，杭州市检察院找准其中行贿受贿的环节或贪污、挪用公款的关节点，充分发挥市院主体作用，以强化直接办案力度、指挥职能为着力点，取得了“挖出一个，带出一窝”的实效。

　　杭州市检察院在查办一起行贿案时，侦查指挥中心采取直接提办的方式，有力地排除了各种办案干扰，连续突破贿赂案件10件10人，涉及正厅级领导干部1人，处级4人。

　　贵阳市检察院副检察长王贵喜说。

　　“我们要求并指导各基层院创新办案方式，变自发为自觉，主动出击，提高自行发现和突破案件的能力。”

　　前不久，贵阳市检察院对举报的医疗卫生系统普遍存在的医生收红包、药费价格虚高的问题，进行认真研究分析，认为其背后可能隐藏严重的行贿受贿。他们经过深入调查，最终掌握了医药行业贪污贿赂犯罪的特点和规律，组织全市两级院反贪干警以药商为突破口，先后查办了贵州省人民医院药剂师主任陈云海、副主任龚佩兰、花溪区人民医院院长、政协副主席赵丽萍(副县级)等22件22人的医疗系统行贿受贿窝案、串案，取得了良好的社会效果。（责任编辑郑剑峰）