银行业监管待增金融机构市场退出等五方面立法

　　涉及政策性银行和邮政储蓄机构、信托业和融资租赁业、不良资产处置、金融机构市场退出、存款保险

　　本网北京9月12日讯记者辛红银监会主席刘明康在刚刚落幕的第22届世界法律大会上表示，银监会今后将从五个方面加强银行业监管的立法，这五个方面分别涉及到政策性银行和邮政储蓄机构、信托业和融资租赁业、不良资产处置、金融机构市场退出和存款保险。

　　刘明康说，自1986年国务院颁布《银行管理暂行条例》以来，目前我国已经初步建立了以银行业监督管理法、商业银行法为核心，金融违法行为处罚办法、外资金融机构管理条例等行政法规和部门规章为主体，金融司法解释为补充的现代中国银行业监管法律体系。但是，目前中国的银行业监管立法仍在一定程度上滞后于实践的发展，银监会未来一段时间将主要在五个方面推动监管立法。

　　这五个方面分别是：政策性银行和邮政储蓄机构的立法，要确立其法律地位，界定业务范围，明确经营目标，强化监管机制，以推进改革；信托业立法和融资租赁业立法，要明确信托业和金融租赁业的监管体制，指明其业务方向，引导其规范发展；不良资产处置立法，要规范商业银行、金融资产管理公司、机构投资人在管理和处置不良资产上的行为，提高中介服务质量，培育资产处置市场机制；银行业金融机构市场退出立法，要规范银行业金融机构以接管、关闭、撤销、破产等方式退出市场过程中的资产清算、债务清偿以及程序问题，保护债权人利益，保障有序退出；最后是存款保险立法，建立存款保险制度，强化对银行业金融机构的市场自律。

　　刘明康表示，银监会今后还将密切关注国际上监管法规发展的新动向。巴塞尔新资本协议、国际会计准则理事会(IASC)公布的《国际会计准则39号》、美国萨班斯法案、巴塞尔《有效银行监管核心原则》和OECD公司治理原则的修改等都对我国银行业产生巨大影响，银监会将及时跟踪并充分借鉴。

　　刘明康说，国有银行的市场化改革已经进入关键阶段，改革的每一步都将异常艰巨，也将付出相当的改革成本。如何保证商业银行改革取得成功，如何从根本上解决公司治理建设和业务创新等问题，是目前需要解决的特殊问题。银行业的风险和对其监管实践是复杂的、变化的，银监会将及时更新完善法规规章。今后银监会不仅将有详尽的立法标准和程序，还将制定明确的法规评价检查评估的标准和程序，根据评估结果及时梳理与修订。

　　据悉，银监会已将建立完善的银行业监管法规体系列入《提高银行监管有效性中长期规划》，立法工作将会有统筹考虑和整体安排。（责任编辑：奚天宝）