规范执法 让百姓看得见摸得着

　　本网记者 孙春英

　　一个错案，不仅会改变一个家庭的命运，甚至会影响人民群众对公正执法的信心。所以，当湖北佘祥林杀妻错案披露后，各地政法部门深刻剖析，举一反三，引以为戒，避免类似冤假错案再次上演。

　　即使执法中的一个瑕疵，也会在社会上激起千层浪。所以，当北京杜宝良105次违章万元罚单曝光后，公安交管部门完善执法程序，建立执法告知服务制度，保障了群众的知情权。

　　这一个个事件及其接下来发生的事情，使人们愈加认识到“规范执法行为，促进执法公正”之重要、之必需。由中央政法委部署的这一专项整改活动开展四个多月来，其整改力度之大，范围之广，影响之深，是多年来少见的。

　　权威机关的评价是客观的：经过全国各级政法部门的不懈努力，“政法干警的执法行为进一步规范，执法工作中的突出问题得到有效解决”。

　　政法机关必须整改

　　政法干警是维护和促进社会公平正义的重要力量。广大政法干警身体力行公正执法，人民群众就会更真切地感受到社会的公平正义。

　　“政法机关要担负起维护和促进社会和谐的重任，首先必须整改自身引发的社会不和谐问题。规范执法行为，确保执法公正，才能树立司法权威，增强公信力，提高化解社会矛盾，维护社会和谐稳定的能力。”在今年4月27日全国政法系统部署专项整改活动电视电话会议上，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干在讲话中强调。

　　从中央政法各部门到地方各级政法部门，动作迅速，措施有力，在及时制定专项整改工作方案的同时，普遍对干警进行了执法为民的思想教育，切实解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。

　　瞄准重点岗位环节

　　分析近年来发生的腐败案件，审判机关大多出在民商事案件审判和执行上；检察机关大多出在审查批捕、起诉和职务犯罪侦查上；公安机关大多发生在治安、交通、出入境管理和经济犯罪侦查等环节上；司法行政系统大多出在监狱、劳教部门办理减刑、假释、保外就医、解教等环节上。这些权力相对集中的部门容易发生徇私枉法、权钱交易、违规违法办案、执法不文明、玩忽职守、执法不作为及地方和部门保护主义等问题。

　　对此，各地政法部门普遍围绕中央政法委提出的四个方面的重点岗位和环节，认真查找本系统执法工作中存在的突出问题，本着什么问题突出，就重点解决什么问题，积极落实有关整改措施。

　　李久明故意杀人案、邱易金抢劫案等6起典型错案出现后，最高人民检察院公诉厅抽调人员组成两个工作组，到当地进行阅卷、调研活动，查找出公诉环节部分干警存在的执法观念不正确、工作作风不扎实、监督意识不够、监督能力和审查证据能力不强等，是导致错案发生的重要原因。在此基础上，他们与侦查监督厅共同起草了《关于加强诉讼监督防止重大刑事错案的若干意见》，从“端正执法思想、遏制刑讯逼供、排除非法证据、做好讯问工作、强化主证复核、严格捕诉条件、加强审判监督、完善办案机制”等八个方面作了详细的规定，进一步完善了案件质量保障机制。

　　为了防止刑讯逼供，他们还建立了公诉部门讯问犯罪嫌疑人录音录像制度，依法保障犯罪嫌疑人的合法权益。

　　“大接访就像是一面‘镜子’，清清楚楚地照出了我们在刑事执法和队伍建设中的薄弱环节和种种弊端，也暴露出来‘破不了案、抓不住人、办不好案’的突出问题。”公安部有关负责人这样说。

　　据此，公安部刑侦局从全国挑选出了14名工作经验丰富的侦查、法医、痕迹、审讯专家，成立了专家组，巡回各地“会诊”疑难信访案件。并组织各地刑侦部门广泛开展“命案卷宗评比”活动，通过制作“命案卷宗规范卷”，切实提高广大刑警的卷宗制作水平。他们还对办理伤害案件中，在容易出问题的接处警、调查取证、伤情鉴定、调解等几个主要环节上，提出规范办案的明确要求，提高基层民警办理此类案件的质量。

　　黑龙江省司法厅对查摆出的监狱劳教、法律服务以及公证工作方面的80个问题进行重点整改。该省监狱系统还在民警中开展了细算法纪账、良心账、经济账、利益账、家庭账“五笔账”活动，深刻认识违法违纪行为给国家、社会、群众以及自己和亲人带来的严重危害。哈尔滨市中级人民法院开门邀请案件当事人同法官零距离接触，讲原由，讲讼累，讲不公，促使法官换位思考，主动整改自身隐性存在的问题。

　　执行程序透明度不高一直是当事人反映强烈的问题。在规范司法行为专项整改中，北京市法院系统实行案件执行全程公开，对执行案件的各种信息和情况，只要不是法律禁止的，都予以公开。许多当事人说：“法院此举杜绝了暗箱操作，给了我们一本‘明白账’，使司法公正真正看得见、摸得着。”

　　用制度遏制执法随意性

　　浙江省有一个基层法院，14名执行人员中有7人因拍卖中收受回扣被立案追究。还有一个中级法院执行员在外私设中院执行临时账户，侵吞执行款三百多万元。“痛定思痛，我们把强化监督制约、确保廉洁执行作为制度建设的首要任务来抓。”浙江省高级人民法院负责人对记者说。

　　据介绍，他们首先制定了执行财产评估拍卖变卖制度，规定通过公开招聘的方式，每一宗评估拍卖，只能在入围机构内抽签确定。其次，他们设立执行款专用账户，由院财务机构管理，被执行人直接向财务缴纳，并向社会公开。这两项制度实行后，该省法院有效地堵塞了挪用、侵占执行款的漏洞。

　　在专项整改活动中，各地政法部门注意针对整改中发现的执法突出问题，狠抓长效机制建设，从制度上堵塞漏洞，减少执法的随意性。

　　江西省政法各部门明确规定，对执法办案中随意采用强制措施、随意抓人关人、随意侵犯公民权利、随意罚款和收费等非法行为，造成冤假错案，使公民蒙冤受屈的，实行“一次查实下岗制”。问题严重的，追究执法单位领导的责任。

　　山东省公安机关实行执法资格认证和升级制度，对从事执法工作的民警，通过严格的考试、考核获得执法资格的认证和升级。这一制度的实行，提高了民警的执法素质，与去年同期相比，全省刑事案件批捕数上升21.3%，公安行政复议案件撤销率下降6.7%，民警违法违纪案件下降57%和72%。

　　湖南省人民检察院规范一体化侦查行为，以督办、交办、参办、提办方式，加强对重大复杂疑难案件的统一组织指挥，有效地解决了执法中的说情干扰，先后查办了包括原省高级法院院长吴振汉收受巨额贿赂、原邵阳市常务副市长戴松林滥用职权、巨额受贿案和郴州市住房公积金管理中心主任李树彪挪用、贪污公款1.2亿元等一批有影响的大要案件。

　　没有追究制的落实，一切责任制、公开制都难以见效。专项整改活动中，江苏省高级人民法院出台了落实国家赔偿追偿制度若干问题的规定，明确规定全省法院工作人员由于故意或重大过失引起国家赔偿的，必须接受法院的追偿。黑龙江省公安机关对113名公安民警追究了责任，该省审判机关对165名执法办案存在严重问题的人员给予了行政处分。

　　中国政法的权威机关通过专项整改活动提升政法队伍观念、运作等诸方面的水准，使其适应新世纪的要求和人民群众的期冀；政法干警在这项整改中得到历练，进一步擦亮国徽、校准天平，致力于增进执法公正、建设和谐社会的使命和努力。