教育部副部长张保庆:“20%的高校在滥收费”(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月13日12:32 金羊网-新快报

　　教育部副部长张保庆谈助学贷款

　　随着大学收费制度的改革，经济困难学生问题日益凸显。根据教育部公布的数字，到2004年，全国普通高校中经济困难的学生约240万人，占在校生总数的20%。为了保证这些经济困难学生能够有学上，国家在1999年试行，并于2000年正式推出了国家助学贷款政策。

　　但是到2004年6月底，实行五年的国家助学贷款实际发放仅52亿元，全国约80万学生享受了贷款，与有关部门最初的预计相去甚远。

　　针对各方反应，2004年7月，国务院转发了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，对原有政策作出了调整。

　　据教育部的统计，实行新机制的2004至2005学年里，全国新增审批贷款学生65万多人，审批合同金额51.5亿元，虽然较之前有很大进步，但距离一年100亿元的基本理想目标仍有相当差距。

　　对此，央视《决策者说》专访了教育部副部长张保庆。

图：助学贷款是贫困大学生入学的绿色通道。

　　高校不许因学费问题将学生拒之门外

　　会客厅：张部长在上学的时候也是一个家庭贫困的学生。

　　张保庆：应该说很贫寒的。我上高中的年代正好是60年—63年，那个时候是我们国家的困难时期，首先是吃不饱饭，第二个问题是，学校离我们家很远，大概85里地，我在三年上学期间没有坐过一次公共汽车。每个星期六的下午要上完两节课后步行回家。那时候年轻走得快一点，但再快也得五个小时左右。三年如一日，就是这样过来的。

　　会客厅：一些媒体上报道，有学生家里接到录取通知书，先哈哈大笑，然后抱头痛哭，因为无钱上学，我不知道您是什么心情？

　　张保庆：我也很同情，但是我觉得有些不应该。如果这个家长真关心自己的孩子，如果这位学生关心自己的命运，他会下点功夫去了解国家已经出台的政策。不去了解这些政策，光知道在家里抱头痛哭，这个事情有值得同情的地方，但是也有不值得原谅的地方。另外还有一条，你不要光在家里发愁嘛，你可以找学校，先到学校去。哪个学校敢不接收你，你可以直接向我们反映。现在我们要求很严，任何一个学校都不许因为学费问题把录取的学生拒之门外，现在尽管有些高校不严格执行我们的政策，但是它还不敢把我们的学生拒之门外的。

张保庆

　　国家助学贷款工作推进并不顺利

　　针对各方反应，2004年7月，国务院转发了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，对原有政策作出了调整。

　　会客厅：但这项工作推进得并不顺利，发布会上您点名批评八个地方，海南、天津、黑龙江压根这个数额为零，内蒙古只贷了12个人，剩下四个地方数额都非常少，大部分高校也没有落实好承办的银行。

　　张保庆：这八个地方也许他们别的工作干得很漂亮，但是这件事没干好。到现在为止，还没人给我打电话说我批评得不对。

　　会客厅：您说点名有用，我感觉到几分无奈。去年您用好多方式跟他们联系，希望他们把工作做好，但您亲自去的几个地方里，还有四个被您点了名。你们说话是不是有点不管用？

　　张保庆：它牵扯到许多部门，中央也牵扯到许多部门。既然是很复杂的工程，需要各方面配合的，这里边就必须要靠政府出来加强统筹和领导，来协调和来统一各方面的思想，然后定出一个可行的方案出来。凡是搞得好的地方，都是地方的领导和党委很重视的结果。

　　会客厅：但客观地想一想，西部的内蒙古、青海、新疆、宁夏、甘肃等等，可能财政上也有实际的困难？

　　张保庆：有一定的困难，比方说新疆、内蒙、宁夏。但我还不认为困难到拿不出几千万块钱来干这个事情。何况对于这些地方，中央财政都有专门的财政转移支付。另外财政部也商量好了，他们只要干起来，有困难的地方，将来我们还要给予补贴的。开学之后我们跟财政部要组成联合调查组，一个省一个省跟他们商量。如果这些地方真有克服不了的困难，我们会帮他们解决。

　　部分地区“学校一头热，银行一头冷”

　　会客厅：9月1日宁夏大学向自治区教育厅递交了一份汇报，叫“关于学校国家助学贷款工作进展情况汇报”，恳请政府职能部门协调银行，加快加大国家助学贷款发放的力度。其它的就是黑龙江还有甘肃、海南，在具体工作中常常表现出学校一头热，银行一头冷的现象。看来这个矛头是直指银行，您怎么看这个问题？

　　张保庆：像黑龙江就应该自己协商风险补偿比例到底定多大。我们为此建立了风险补偿金，中央定15%，就是按照你实际贷款额的15%提取风险补偿金。从我们知道的情况来看，如果提到15%作为金融界来讲就没有太大的风险，这是第一。第二，为了减少风险，这些年来一直加大对学生的诚信教育。但是我不同意这个判断，就是现在是因为学生违约，学生贷款不还而造成贷款贷不下去。

　　会客厅：我们也替银行考虑一下，好多商业银行是市场行为，他们有权决定给还是不给贷款，但现在好像是一定要他们来贷款。

　　张保庆：据我所知现在大部分银行的态度还是好的，比如中国银行、开发行，搞得很漂亮，主动上门贷款。我说的是少数的银行。银行提的这个问题是有道理的。既然是商业银行，人家有游戏规则，有人家的一套规律。政策性贷款和商业性之间有一定矛盾，但是这个矛盾不是不可克服的。何况在所有贷款业务里就国家助学贷款在风险补偿这一条上，是考虑最多最周到的一条。而且它面对的群体是大学生，是国家未来的希望，天大的困难都可以克服。

　　“不相信大学生是我国最不守信的群体”

　　会客厅：我们确实采访了几个北京地区的高校校长，他们反映了一个情况，学生还款的情况的确不太理想。

　　张保庆：不理想可能存在，因为我们推行国家助学贷款政策，真正开始是2000年，最多是今年开始还款，按当时的还款期限到2008年才能看出这个还款的情况。现在有没有一点问题呢？有。比方说有一个新情况银行也应该灵活掌握，现在确实有一部分毕业生毕业之后找不到工作。他们认为还款不理想的恰恰是这部分学生，而这部分学生是在新的政策调整里是允许他们一年到两年的还出期，找到工作之后才开始还款。真正的说法是什么呢？到2008年或者2010年这一个周期完了之后，如果出现大面积的违约，那个时候我们可以判断。退一万步讲，这个原因造成的呆坏账，国家还有大政策，可以注销。

　　会客厅：您这样说下来，如果大学生不还款也没有关系。

　　张保庆：我不希望我们的学生不去守约，不去还款，不是鼓励这个事情，但是我为什么这么讲呢？我就不相信，我们培养出的大学生将来是我们国家最不守信的一个群体。如果将来得出个结论是最不守信用的是大学生，那么国家就完了，那还不是个还不起款的问题，整个国家的命运就完了。

　　为何不少学校学费居高不下？

　　会客厅：我们今天说这么多经济困难学生，其实归根结底会不会是因为学费太高了。2004年居民的年均纯收入城镇9000多块钱，农村接近三千块钱。一个大学生本科四年平均四万块钱，相当于城镇居民4.2年纯收入，农民家庭就要13.6年纯收入，这还不是最贫困的农民家庭。

　　张保庆：现在这个学费是贵。必须把家庭困难的学生问题解决了。至于分担机制怎么定，当时有两种说法，一是按培养成本。但是培养成本是很难计算的。清华一年培养成本得56000元，艺术院校更高，另外有些学校很低。所以就得折中了一下按学校日常运行成本。高的学校要超过14000元，低的学校可能在10000元以下，后来取了个折中值就是14000元，当时按平均日常运行成本的25%，刚好3500元。所以我们真正的重点高校收费不高，倒是越一般的高校收费越高，这倒是个很值得注意的倾向。

　　会客厅：为什么？

　　张保庆：这就是一个办学思想问题，有少数的高校，发生在高校的乱收费行为除了地方政府要承担的责任之外，主要是我们高校的领导在滥收费。有些学校的经办人员在不择手段地巧立收费项目，提高收费标准。据我了解可能有几百所高校，占我们全国高校总量的20%。现在全国将近2400多所普通高校，乱收费的大概有个400多所吧。

　　（金陵／编制）