顺应形势发展　探索创新农民工双向维权机制

　　从2002年下半年开始，为维护百万劳务大军合法权益，我们在各级输入地工会组织的支持配合下，逐步探索建立了农民工双向维权机制,经过三年来的实践，取得了一定的成效。这项工作在探索实践中的每一个阶段，全总均给予了极大的支持和指导。现将有关情况作一汇报。

　　一、用发展的眼光看问题，明确维权工作思路

　　我们建立双向维权机制，维护农民工合法权益工作的起因是结合信阳经济发展的实际而着手实施的。信阳市是著名的革命老区，总人口780万，其中农业人口近80%。改革开放以来，信阳一直是全国著名的劳务输出大市。2004年，全市共有182万外出人口，其中省外务工人员147万人,据不完全统计，2004年全市农民工寄带回家乡的现金达到90余亿元，劳务经济成为全市社会经济发展的重要支柱。信阳农民工的足迹遍及全国31个省、自治区、直辖市及美国、日本、新加坡等20多个国家和地区。在他们作出双重贡献的同时，其自身合法权益得不到保障的问题日益突出，百万外出务工人员权益受侵犯的事件时有发生。而作为农民工输出地党政工组织，却每每鞭长莫及、力不从心。特别是2001年，商城县在江苏宜兴市务工人员中，159人患上了矽肺病，8人死亡。几经周折，在全总、省总的支持下，索赔440多万元,引起强烈反响。我们深切地感到，农民工是我国在社会转型期涌现出来的一支工人阶级新生力量，工会组织必须增强政治意识、大局意识、责任意识，顺应形势发展，站在政治高度，强化群众立场，理直气壮地、旗帜鲜明地去表达和维护他们的合法权益。

　　因此，市总工会依据有关法律法规，反复研究拟定了《关于维护外出务工人员合法权益的指导意见》，提出建立双向维权机制的设想、措施等，市委、市政府及时批转全市贯彻执行。同时市委还召开维护农民工合法权益专题工作会议,在全市统一部署。我们以在农民工中建立工会和切实维权作为服务劳务经济发展、加快推进非农化大局的切入点、以组建乡（镇）、村进城务工人员工会联合会为载体，以维护进城务工人员劳动经济等合法权益为基本职责，以建立双向维权机制为重点，确保在农村进城务工人员中组建工会和维权工作的扎实开展，取得了初步成效，维权难点得以突破，会员队伍迅速壮大，工会地位有效提升。

　　二、用创新的理念建机制，探索维权工作方法

　　我们在实践中探索建立的农民工双向维权机制，基本原则是：源头建会，属地管理，联合互动，双向维权。

　　（一）建立“4+1”的领导体制。即“党委领导，政府主管，人大监督，政协参与”和“工会运作”。市、县(区)、乡（镇）均成立了维护农民工合法权益领导小组，由主管副书记任组长，人大、政府、政协各一名副职、同级工会主席任副组长；党委和政府相关职能部门为成员单位。各级领导小组设立办公室，与同级工会合署办公。全市市、县（区）及217个乡（镇）已全部建立健全“维护外出务工人员合法权益领导小组”。

　　（二）健全四级组织网络。我们按照联合制代表制原则，依据《工会法》，在县(区)、乡(镇)、村建立农民工工会联合会，村民组建立工会小组的组织形式，建立了四级组织网络。市、县(区)及217个乡(镇)全部建立了“外出务工人员工会联合会”，建立村级农民工工会联合会2795个。县(区)、乡(镇)农民工工会联合会主席由县(区)总工会主席、乡(镇)工会主席兼任；行政村、村民组农民工工会联合会主席、组长由务工者选举产生。同时，还分别明确了各级农民工工会组织的主要职责。

　　（三）实行工会机构派出制。在农民工比较集中的地方，由县、乡农民工工会联合会向农民工务工集中地派出工作机构，设立农民工维权服务中心、务工人员工会维权跟踪服务站，其他地方设立维权联络员等形式，接受当地工会组织和派出单位的双重领导，联手维权。其工会主席人选大多由农民工家乡工会推荐，并经民主选举产生。目前，全市已在农民工务工集中地建立工会联合会259个，在珠三角、长三角、京津唐等地区建立了96个农民工维权服务中心，按照属地管理的原则，均已与当地地方工会接续了组织关系，并在其领导下开展活动。

　　（四）维权运作联合互动。市、县(区)两级工会主席先后赴长三角、珠三角、京津唐等地，与当地工会交流维权情况，进行现场调研和跟踪服务。既加强了与农民工务工所在地工会的联系，达成了联手推动、双向维权的共识，又形成了工会跨省、市联合携手维权的格局。信阳市浉河区总工会与广东省惠州市惠阳区总工会联合成立进城务工人员维权服务中心，设立维权办公室，摸索了地方工会跨省市携手维权的创新模式。同时，还尝试了建立地方工会维权联盟，先后与广东省惠州市惠阳区、大连市西岗区等输入地工会签订了“地方工会务工人员维权合作协议”，进一步丰富了双向维权机制的内涵。

　　（五）实行流动会籍管理制度。以属地管理为主，输出地协助管理。农民工外出前一律进行登记，由村、乡工会联合会发展为会员,由县（区）总工会核发会员证，按照会员组织关系随劳动关系流动的原则，实行流动会籍管理制度。外出务工时,凭会员证在务工地工会接转工会组织关系，并在当地工会的教育、帮助、指导下，与用人单位签订劳动合同，办理劳动手续。会员管理以当地工会管理为主，家乡工会联合会及设在当地农民工工会协助管理。

　　（六）健全制度规范运行。一是定期登记制度。每季度对务工者进行一次登记普查，随时掌握务工者人数、去向，入会情况，健全档案。二是例会制度。定期召开维护农民工权益专题会议，通报情况，解决问题。三是定期走访联系制度。每年都到农民工集中地走访调研，并与务工地工会组织接洽座谈，共商维权事宜。四是跟踪维权结案制度。跟踪维权，直至结案。五是管理教育制度。印发“务工者权益三字歌”、农民工权益明白卡、家乡工会维权热线电话等发至每一位务工者手中，加强联系和管理教育。六是信息反馈制度。要求农民工工会负责人定期向务工地工会和家乡工会组织报告农民工的生产、生活、权益保障等情况，侵权案件随时报告，迅速处理。由于建立并坚持了六项制度,有效地保证了对农民工维权的信息跟踪和动态监控。

　　三、用扎实的作风尽职责，务求维权工作实效

　　双向维权机制建立后，输出地与输入地工会组织以扎实的作风加以推进，做了大量工作，取得了初步成效。农民工维权工作找准了服务大局的切入点，抓出成效，形成了品牌。在党政最关切、农民工最期盼、社会最关注的问题上体现了不可替代的作用，受到广大农民工的衷心拥护。

　　（一）会员队伍迅速壮大。双向维权机制的建立，形成了在外出务工人员中“组织起来、切实维权”的有效载体。全市已累计发展农民工会员达92.6万人。

　　（二）维权难点得以突破。县（区）、乡（镇）外出务工人员工会联合会在输入地工会的大力支持下，依据《劳动法》、《工会法》，紧紧抓住企业主不依法签订劳动合同、拖欠克扣工资、人身伤害事故得不到公平处理等难点重点突破。3年来，共追缴拖欠工资2632起，追讨拖欠农民工工资1.467亿元，帮助解决农民工子女就学4.81万名，帮助农民工签订和补签劳动合同32.05万份，协助处理农民工工伤事故及其他侵权案件1275起，依法索赔金额9986万元，对农民工开展法律援助464起，直接受益近10万人，介绍农民工就业18.73万人。

　　（三）推动了基层党建活动。市县（区）党委组织部门与工会联手，借助农民工维权服务中心和农民工工会联合会这一平台，实施“金桥”工程，加强农民工的党建工作，在我市外出务工农民工中建立了驻外党总支5个，党支部263个,党员管理工作站1个。农民工党组织的领导成员组成,以农民工工会联合会及维权服务中心党员干部为主，接受输入地地方党组织和家乡党组织的双重领导，实行共建共管。

　　（四）树立了工会良好形象。实行双向维权，进一步推动了工会工作的社会化，提升了工会工作水平。全市共挑选120名乡镇科级干部,加强对农民工维权服务中心和驻外工会联合会的领导；10个县(区)均成立了“维护农民工权益合议庭”，成立了“农民工维权法律服务中心”，整合了农民工维权的社会资源，构建了农民工维权大格局。同时，我们还与清华大学“宪法与公民权利中心”联合创办了清华大学·信阳工会农民工维权服务互动机制。目前该中心已无偿为信阳农民工维权提供法律援助服务17次。通过农民工维权工作，旗帜鲜明地在社会上亮出工会的声音，树立了工会良好的公众形象和社会形象。

　　建立农民工双向维权机制的工作，我们只是作了一些探索，尽管取得了一些成效，但仅仅是初步的，工作中还存在许多问题，如双向维权机制的建立及运行有待于进一步规范；维权领域还有待于进一步拓宽；方法还有待于进一步改进，与输入地工会组织的接续和各方面的工作尚需进一步协调、配合等。我们决心认真学习贯彻全总十四届六次主席团（扩大）会议精神，坚定信心，振奋精神，积极探索，规范提升，坚定不移地把农民工双向维权工作做得更扎实，真正形成农民工“组织起来、切实维权”的新格局，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路。

　　作者：河南省信阳市总工会主席　陈民