构建帮扶困难职工长效机制　增强工会组织的凝聚力

　　近年来，我们认真贯彻落实王兆国主席视察天津工会工作时提出的“构建困难职工帮扶体系和长效机制，把帮扶中心建设成为工会发挥桥梁纽带作用的重要载体和窗口”的重要指示精神，适应形势发展变化,围绕健全完善工会帮扶困难职工的长效机制进行了深入实践，实现了帮扶救助工作的新突破和新发展。

　　一、健全完善领导体制和组织网络体系，筑牢帮扶机制的组织保证

　　为加强组织领导，进一步形成社会化帮扶格局，我们紧紧抓住五个关键环节。一是明确工会帮扶定位。在帮扶主旨上，由过去拾遗补缺、配合为主，向社会保障体系不可或缺的重要组成部分方面调整；在帮扶对象上，由过去以城镇困难职工为主，向包括进城务工人员在内的不同困难职工群体拓展；在帮扶重点上，由过去以生活帮扶和岗位帮扶为主，向满足困难职工群体的多元需求转变；在帮扶职责上，由过去以参与和办实事为主，向源头参与、帮扶救助、多办实事、强化监督和督促落实方面延伸；在帮扶方式上，由过去纵向的系统内分散帮扶为主，向以困难职工帮扶中心为主要工作平台的扁平化帮扶方式集中；在帮扶落脚点上，由过去以立足于保稳定为主，向稳定队伍、凝聚力量、构建和谐、共享成果方面提升。二是融入社会保障系统。我们加大源头参与力度，把工会帮扶工作有机的融入党政工作的全局和社会保障的主流体系，纳入市经济社会发展规划和市委、市政府工作的重要内容，变为市有关社会保障法规政策，转化为党政工和全社会的共同责任。从2002年开始，市委、市政府明确把工会帮扶工作作为全市社会保障体系的第三道防线，并赋予工会源头参与和监督保障的重要职责，从而实现了工会帮扶工作由自我循环向社会循环的根本性转变。三是健全领导和工作机构。进一步完善了由党委分管书记任组长、政府（行政）副职和工会主席任副组长、工会和政府八个有关部门为成员的全市四级困难职工帮扶工作领导小组，从组织上加大对困难职工帮扶工作的领导和调处力度；各级工会领导机关成立了帮扶工作办公室，进一步形成了主席亲自挂帅、办公室统一协调、全会集中抓重、帮扶中心具体实施的工作体制。四是完善经纬式帮扶网络。纵向上，健全完善了从市级到班组的七级帮扶工作组织网络，层层负责，联动管理。横向上，在强化市级困难职工帮扶中心功能的基础上，相继在全市所有区县和23个集团（总公司）建立了分中心和帮扶站，巩固和发展了由37600名志愿者组成的6110个职工服务小分队，进一步构筑了横到边、纵到底的帮扶组织网络。五是与社会力量衔接。加强与街道社区的联系互动，借助街道、社区、邻里的力量，发挥社区的特有优势，进一步形成社会化帮扶格局。

　　二、健全完善目标责任和考核评价体系，保持帮扶机制长效运转的内在动力

　　我们按照“不让一户困难职工生活过不去”、“不让一户困难职工子女辍学”、“不让一户有就业能力的困难职工及其子女失业”、“不发生影响社会稳定的群体性上访事件”的总体要求，进一步健全了工会帮扶工作的目标责任体系、考核评价体系和激励约束体系。在工作目标责任的确定上，细化了各级工会领导干部的目标责任制度，明确了工会领导机关各部门的源头参与、多方协调和监督落实制度，困难职工帮扶中心的接待救助流程、岗位责任要求和责任追究制度，工会信息中心的信息畅通和监测预警责任制度。经过源头参与，市委把困难职工帮扶工作列为各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容和指标。在帮扶责任的具体落实上，采取层层签订包保责任书、帮受双方共同签字确认、市和区县局两级领导小组定期检查通报的形式，把市总确定的为全市3万名特困职工落实包保责任、帮助2万名下岗失业职工及其子女实现再就业、资助1万名困难职工子女完成学业、在1千家骨干企业进行医疗互助保障活动试点的“3211行动”落到了实处。在帮扶工作的考核评价上，市委、市政府及有关部门把工会帮扶工作作为劳动模范评选、社会保障工作先进单位和先进个人评选表彰的重要条件，纳入诚信企业资质和劳动年检的主要指标，实行一票否决。市总工会建立了定期向各区县局党委主要负责同志的情况通报制度，进一步强化了各级党委对困难职工帮扶工作领导责任的落实。在激励机制建设上，以保护调动和发挥基层工会干部积极性为重点，连续9年在全社会开展评选“职工贴心人”活动，举办先进事迹报告会，利用新闻媒体大力宣传基层工会干部进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心的先进事迹，并每年拨出专款，帮助那些困难企业和生活有困难的工会干部解决具体困难，进一步激发了广大工会干部做好帮扶工作的内在动力。

　　三、健全完善动态管理和快捷帮扶体系，增强帮扶机制顺畅运转的效率效能

　　我们按照家庭情况清、致困原因清、技术特长清、求助需求清、思想状况清的“五清”标准，在科学界定困难职工和特困职工概念、范围的基础上，下功夫健全完善困难职工信息管理系统和快捷帮扶体系。加大投入，利用现代化、信息化手段，不断健全完善软件统一、全域覆盖、全市联网的困难职工管理信息系统；依托健全的基层工会组织网络，进一步完善了规范统一的困难职工档案和帮扶救助明细台帐，做好困难职工求助受助信息的统计和分析，随时跟踪和掌握动态变化状况；畅通信息上达渠道，坚持企业职工思想和生活状况的跟踪调查、综合分析、及时呈报制度，已成为市委、市政府随时掌握职工情况、科学制定工作决策的一条离不开的主渠道；强化基层工会与困难职工所在街道、居委会的联系走访、信息沟通、甄别核实、共议对策制度，先后使11000余名符合条件的困难职工纳入城镇低保范围。现代化的动态管理系统，为工会实施准确快捷的帮扶救助提供了有力的信息支撑。市和区县局两级困难职工救助中心，通过生活救助、职业介绍、学业资助、大病救助、信访接待、法律援助、帮扶超市等七个服务平台，形成了直面对接、快捷帮扶、专项服务、上下联动的运作机制。在困难职工最需要帮助的时刻，使他们在最短的时间内得到帮助。近3年来，两级帮扶中心直接接待求助职工18.16万人次，为16.45万人次提供了多种形式的帮扶和法律援助，实现了党政所望、工会所能、职工所需的有机结合，帮扶中心被职工群众誉为扶危济困的“120”。工会的帮扶工作，得到了市委、市政府领导同志的充分肯定。中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志评价指出：“在天津改革发展的关键时期，工会是有功劳的，特别是帮扶救助工作发挥了很大作用，体现工人之家的精神，做到了千方百计为困难职工服务。”

　　四、健全完善多渠道资源保障体系，为帮扶机制运转提供可持续的保障支撑

　　我们把健全完善资源保障体系作为一项长期的战略任务，遵循市场规律，适应社会化趋势，探索出一条稳定、持久、多渠道资源保障的路子。一是争取各级党政的重视支持。在工会的积极争取和市委、市政府主要领导同志的协调与支持下，市政府投入大量资金，把位于市中心地段、原历史博物馆的上百亩场地和建筑划归给工会，市总在此建立了现代化的困难职工帮扶中心和职工联合服务中心。在中心成立之初，张立昌书记和戴相龙市长就明确提出，工会用于帮扶救助的一切开支，由市财政兜底，工会不必请示，散襄军主席可批签，市财政拨付。每年工会帮扶所需的资金，列入了各级政府的财政预算，带动了各级党政对工会帮扶资金投入的逐年加大。二是依托借助企业资源。近年来，我们在一批经济实力比较强、热心社会公益事业的企业建立了“工会送温暖再就业基地”，与他们签订协议，由基地定期定向地提供数量可观的帮扶资金、物品和就业岗位。我们依托企业建立工会再就业服务联社79家，直接安置下岗失业人员4.1万人。通过工会和企业的共同投入，培育了100名再就业带头人，创造了13000多个就业岗位。三是整合利用社会资源。我们利用社会的教育培训资源，建立了100多家工会再就业培训场所；借助社会医疗卫生资源，为数百名特困职工免费作了心脏搭桥和眼睛复明手术，为7600余名困难职工进行了免费查体，为上百名困难劳模免费建立了家庭病床；借助大众传媒资源，联合新闻媒体共同启动了“阳光帮扶”行动，免费为捐赠单位、企业和个人做公益形象的软广告，宣传他们的善举和爱心。四是发掘工会自身资源。我们以工会劳福企事业为阵地，推动其壮大实力、扩大规模，发挥帮扶作用。目前，仅市工会津工集团所属的津工超市、天子码头快餐公司、津工体育健身中心等单位，直接安置下岗失业职工6800多人，所形成的产业链拉动的相关配套企业，间接创造了近10万规模的就业岗位。

　　五、健全完善宏观参与和监督落实体系，从源头上保障帮扶机制运转的实效

　　我们按照源头参与有见解、重大问题有主张、监督落实有办法、关键时刻有作为的要求，初步形成了源头参与和监督落实体系。

　　一是加强源头参与。我们根据近年来职工关注热点和求助需求的新变化，通过工会的各种参与渠道围绕党政关切、职工关注、社会关心的涉及职工切身利益的重点问题，参与制定同级党政有关政策性文件307项，提出建议和主张382项，采纳率达92.7％，解决了大量涉及职工生活保障权益的政策性问题。市委、市政府高度重视来自工会的对策建议和政策主张，始终坚持把着眼于中低收入的广大职工群众作为想问题、定政策、办事情的根本出发点，近年来，相继出台了在企业改制中充分发挥职代会和工会作用的意见等一系列政策文件，推出了对最低工资和低保标准进行增幅调整，建立企业职工工资收入正常增长机制，购买公益岗位、对“4050”人员进行托底安置，全面推行失业保险、城镇低保与再就业联动机制，对从事社区灵活就业下岗职工实施养老、失业、医疗保险补贴，对患大病、重病的困难职工实施政府拨款的医疗救助，通过政府补贴、帮助困难企业退休职工和在职职工参加医保，降低职工门诊起付标准，实行大额医疗补助和大额医疗救助，减免困难职工子女学杂费，建立一批进城务工人员子弟学校，扩大廉租解困房和经济适用房建筑投资规模等一系列重大举措，使广大职工特别是困难职工群体越来越多地享受到经济和社会发展的综合成果。二是加强督促落实。我们借助政府劳动等部门力量，督促用人单位与10.6万名职工补签了劳动合同，取缔了75家非法职业中介机构，监督企业补交劳动保险金额达1.45亿元，完成了清欠农民工工资任务，为进城务工人员追讨被拖欠的工资12.42亿元。三是加强帮扶中心的自身监督。我们每年主动提请经审委和社会权威审计机构，对帮扶资金和物资的收管用情况进行全面审计，并通过新闻媒体将审计结果向社会公布，保证了帮扶资金的阳光运作。

　　作者：天津市总工会主席　散襄军