港深打破沉默准备开发河套

　　本报记者　曾妮

　　9月，繁忙的皇岗—落马洲公路桥旁，不远处那片被称为“河套”的荒地上野草丛生，很多人很早就预言它将是深港边境开发的下一块“黄金地带”。

　　为期三天的香港之行，深圳新任市长许宗衡带回来最大的好消息莫过于河套地区的开

　　有关专家表示，在河套地区开发问题上不要过于乐观，在进入开发阶段之前还必须进行繁复的环境评估和政策研究；即使这些难关都一一跨过了，在河套地区未来开发成什么形态这个问题上也难以避免一场争论。

　　河套开发，“谨慎的乐观”

　　河套开发问题上至少有“两座大山”需要翻越。首先，这一地区深圳的所属权与香港的管理权分离，在开发前还需要寻找相关的政策依据；第二，河套靠近香港已被列入《拉姆萨尔湿地公约》的米埔湿地，必须确保开发不会破坏湿地的环境。

　　使深圳河套地区一直备受关注的原因，是它得天独厚的地理优势。这块面积96公顷、相当于130个足球场的土地，界于深港之间，北靠深圳市皇岗口岸的货运停车场，南抵香港新界西北区的落马洲村，东临上步码头，西至终日车流滚滚的皇岗口岸大桥桥下。早年香港和深圳合作治理深圳河，把弯曲的河床拉直，用泥沙填平，增加了这一幅河套土地。

　　在所有的深港边境开发地中，这块面积不足1平方公里的土地集众多的开发优势和开发障碍于一身。

　　好的一面有：第一，河套地区位于皇岗口岸旁，交通方便，将来深港联合开发后，香港方的工作人员可以跨境到深圳居住，也可以在香港元朗开发出新区，员工经皇岗—落马洲口岸回香港居住；第二，河套地区由于其特殊性一直没有常住居民，在开发深港边境地区时，政府要面临的最头痛的问题之一就是征地，而开发河套从一开始就没有这种“麻烦”；第三，没有征地费用，开发成本也低得多。

　　与此同时，在河套开发问题上至少有“两座大山”需要翻越。首先，这一地区的所属权与管理权分离，深圳拥有所属权，香港拥有管理权，双方各执令箭，这样特殊的地块在国内绝无仅有，因此在开发前还需要寻找相关的政策依据；第二，河套地区靠近香港的米埔湿地，这块湿地已经被列入《拉姆萨尔湿地公约》，这片湿地拥有大片红树林和许多极具生态价值的鱼塘、潮间带虾场(即基围)、泥滩和河口浅海等，香港公众担心河套地区一旦开发会影响下游的湿地。因此在开发前必须进行严格的环境评估，确保开发不会破坏湿地的环境。

　　正是因为河套地区极具特殊性，因此尽管深港双方许多开发商一直呼吁深港双方共同开发这块“宝地”，但是至今河套依旧安然不动，而深圳官方人士则是绝少就河套开发公开表达意见。去年6月，时任香港政务司司长的曾荫权和当时正在访港的深圳市市长李鸿忠就河套地区的发展联合宣布：两地政府将把河套地区的开发纳入合作议程，并将加快开发进程，终于打破长久的沉默，公开把河套地区开发问题提到了深港政府的讨论桌上。

　　时隔一年，在新任深圳市长许宗衡访港期间，深港双方又宣布即将成立联合小组，探讨落马洲河套地区开发的可行性。有关学者指出，此次深港双方在边境合作开发上打破坚冰，相信也是新特首带来的新气象。曾经主持港深边境地区开发论证的深圳综合开发研究院丁四保教授在得知消息后对记者表示了一种“谨慎的乐观”，他说，乐观估计河套地区2010年前可进入实质开发阶段，而环境评估的结果将极大地影响开发的形态和进度。

　　综合开发绘河套发展美景

　　开发区内设跨国公司和内地大型企业集团、各个省市的派驻机构，将其建成联接内地与世界的枢纽；设立专门的红树林生态系统科学研究机构，如“红树林─中国南方湿地植被系统恢复研究中心”；利用基水塘面积20公顷，恢复珠江三角洲地区举世闻名的基塘农业——桑基鱼塘和果基鱼塘，发展“观光农业园区”。

　　围绕河套地区如何开发的争论已经开展了多年，期间提出过许多开发方案。据以往的媒体报道，开发方案至少有以下几个“版本”：

　　建立高新技术研发中心，促进港深高科技发展，利用深港双方的优势将河套地区发展成世界级创新工业中心；

　　在河套区发展内地和香港贸易博览会，提供展览、写字楼、酒店、零售和饮食娱乐等设施，并设立全国不同省市的固定展馆，让各地代表长驻，介绍当地的投资项目和可发展的商机；

　　除此之外，还有建立免税工业区、加工贸易区、商住旅游区、金融发展区等多种意见。

　　深圳综合开发研究院历时一年所作的《繁荣的边境，繁荣的香港——全方位开发港深边境地区的方案与论证》报告指出，河套地区适合进行综合开发，开发小区内布置服务业。开发区内可以设跨国公司和内地大型企业集团、各个省市的派驻机构，将其建成联接内地与世界的枢纽；设立专门的红树林生态系统科学研究机构，对现有的红树林保护区形成相应的管理、进行红树林群落保育和栽培技术的研究与开发，如“红树林─中国南方湿地植被系统恢复研究中心”；利用开发小区东部与米埔红树林保护区之间的基水塘面积20公顷，恢复珠江三角洲地区举世闻名的基塘农业——桑基鱼塘和果基鱼塘，发展“观光农业园区”。这一报告将成为深港两地政府制订开发方案的参考。

　　目前，河套区域被列为边境禁区，交通并不发达，也欠缺基础设施。深港边境地区是香港的远郊，河套开发以后有望带旺香港元朗一代的房地产、服务业、物流业。将来的香港地铁落马洲线和深圳地铁也会在附近经过，该地区的人流势必大增。丁四保指出，开发边境可以把香港市中心过于密集的人口引向郊区，甚至转移到深圳，减轻香港的人口压力。

　　4大边境开发热点何时跟进

　　按照有关专家的设想，沙头角将被开发成旅游区，开发生态旅游，连接香港新界的原住民文化，打造深港一体化的旅游品牌；打鼓岭可以建成工业园区，在莲塘搭建跨境公路桥通往香港；西部通道的狭长边境地区可以建设成为工业园区，引进如汽车、飞机零部件、新材料等技术、资本密集，可创造大量就业机会的产业。

　　除河套外，深港之间35公里长的共同管理界线上还有多个开发热点，从东至西分别为沙头角、打鼓岭、河套、西部通道，4大边境开发区加起来面积约28平方公里。按照有关专家的设想，沙头角将被开发成旅游区，开发生态旅游，将香港新界的原住民文化与深圳中英街、大小梅沙等景点连接起来，打造深港一体化的旅游品牌；打鼓岭可以建成工业园区，在莲塘搭建跨境公路桥实现工业园区与香港的交通；西部通道的狭长边境地区可以建设成为工业园区，引进技术密集、资本密集又可以创造大量就业机会的产业，如汽车、飞机零部件、新材料等。

　　长期以来，香港政府在开发边境上保持着谨慎的态度，而深圳一侧的边境开发则远远走在香港前面，中英街深圳一侧装饰一新、香港一侧店铺年久失修的奇特景观，就是这种差异的缩影。有关专家指出，边境地区具有其它地区不可替代的物质交流和辐射功能，港深边境大量土地闲置，这是空间资源和边境功能的浪费，而深圳、香港都是土地资源紧缺的城市，深港河套地区的开发，可为深港两地提供一个广阔的产业发展空间。另一方面，香港产业结构服务业占GDP八成以上，制造业严重萎缩，造成发展“软脚”，而边境工业园区的开发，可以让深港双方在人力资源、技术等方面实现互补，实现香港制造业的再发展。

　　丁四保教授指出，由于边境地区的特殊性，加上环境保护的敏感性，在开发之前必须进行小范围内的环保试验，看看开发是否真会给环境带来影响。河套地区的开发已经进入了可行性研究阶段，而其它的边境地区何时能跟进，仍是一个未知之谜。

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　　早年香港和深圳合作治理深圳河，把弯曲的河床拉直，用泥沙填平，形成了河套地区。占尽地利的河套如能乘势而上，将为深港合作增添异彩。丁玎　摄