司学龙和他的民政经济学用百姓的爱心为百姓做事(图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月14日14:22 公益时报

　　民政工作，被称作是居民社会保障的“最后一道防线”，经常与社会“最可爱的人”和“最可怜的人”两类人群打交道。然而七彩光环下，民政工作却有很多苦衷。虽然民政工作的地位日益突出，但很多人认为基层民政工作缺少“闪光点”或“亮点”。在他们心目中，民政工作是软任务，无关大局，更少有人将其列入社会经济发展计划中大力发展。安徽省阜阳市民政局长司学龙曾经遇到这样的事，一次他申请了8万元筹备金用于志愿者协会，但是直至协会成立，筹备金仍没有批下来；他上任时，全局还在使用租赁的破旧办公室，因为建设的民政综合大楼已停滞了9年，成了半拉子工程。

　　8月26日，这个“没钱的”民政局长却作出了一个让阜阳老百姓交口称赞的举动，阜阳市民政局向116名寒门学子资助了14．8万元的助学金。

　　由向上伸手要钱到掏出14．8万元助学，司学龙如何实现质的转化。原来，这个曾任阜南县县长，主抓过经济的民政局长心里有根经济弦，他有一套自己的民政经济学理论，就是依靠福彩发展民政工作，用百姓的爱心为百姓做事。

　　站在福彩上做民政事业

　　阜阳市，位于安徽省西北部，总人口达900万，包括界首市、太和、临泉、阜南、颖上四县以及颖州、颖东、颖泉三区。阜阳市是安徽省人口最多的城市，同时是全国重要的劳务输出基地，也是一个经济较落后的地区。阜阳多灾，经常要与暴风、水灾、旱灾等自然灾害进行着一场场没有硝烟的“战争”，洪灾几年来一次，洪水过后又是旱灾，当地称之为“盼水水不来，恨水水不走”。今年7月6日到11日，阜阳市普遍降雨，5天的降雨量占了全年的一半，是往年汛期7、8、9三个月的总和。

　　曾有过2年的下乡插队经历的司学龙了解阜阳百姓的疾苦。他还记得，下放时，全国恢复高考，他在生产队老队长的鼓励支持下报名参加了考试。考上大学后，老队长激动得热泪盈眶，下放的村子家家像是过年似的，奔走相告，拉开了桌子摆起了酒席，全村36家挨家挨户请他吃饭，将他当作自己的孩子，摆上酒席为他送行。而每户的酒席一个劳动力两个月的劳动才能换得的。

　　司学龙知道求学的艰难。他说，民政工作就应以民为本，为民解困，弘扬中华民族乐善好施的传统美德。在他的主持下，阜阳市民政局开展了“福彩助你上大学”活动，向阜阳市三区内的2005年高中毕业学子发放助学金，救助的范围为市区享受最低生活保障金和农村特别困难户的高考成绩优秀，为高校全日制本科录取的学生。司学龙亲自任“福彩助你上大学”领导小组组长。

　　从8月1日至15日，是贫困学子报名、审核阶段。在报名的同时，当地的媒体对学子们进行了连续报道。

　　贫困学子李彧，以专业课全国排名165，文化课516分的好成绩被中央美院录取。面对别人梦寐以求的学府，他和母亲却发起了愁。失去父亲的李彧，家境极度贫困，1998年开始居住的房子至今仍欠款4200元，屋子里的家具是亲戚淘汰的，厨房的煤炉还是邻居搬家弃用的。李彧上高中的费用，靠政府低保金和妈妈每月扫地挣得160元来凑，如果还不够就只好向亲戚伸手。自从孩子考上中央美术学院的喜报送来，李妈妈就开始失眠。

　　学子洪雯芬考出612分的好成绩，但是不得不放弃心仪的清华、北大，就为了节省上学的费用，给家人减轻压力；考上安徽师范大学的葛丽红每月生活费仅30元，她从不买菜，一天三顿以馒头、咸菜、白开水充饥——一个个贫困学子的困境让读者落泪。

　　当时正值学生接到录取通知书，为入学做准备期间。福彩助学的消息一传出，引起极大反响，唤起了全社会的关心和支持。10多个企业家主动与阜阳市民政局联系，要求资助这些寒门学子。活动下来，阜阳市民政局一共资助了116名贫困学子，发放的资助金达14．8万元，企业家们却资助了30多万元。考上中央美术学院的李彧也得到了一位热心慈善的人士的资助。得知李彧的学费有了着落，让也曾有过清贫求学经历的司学龙十分高兴。司学龙说，他的目的达到了，阜阳市民政局的力量是有限的，最重要的是，活动唤起社会了对弱势群体的关注和帮扶。8月26日，在当地媒体进行公示后，举行了发放资助金救助的仪式。在发放现场，资助者和受助学子与家长一起流下了眼泪。受助的学子说，“感谢福彩中心，社会给我们一抔土，我们要以一座山回报社会，明天我们也要伸出手，资助同我们一样需要帮助的学弟学妹。”

　　8月26日的助学金就来源于阜阳市福利彩票发行中心的彩票公益金。今年1至8月份，阜阳市福彩销售额达7376万元，是前4年电脑福彩销售总额的84％，临泉县、太和县、界首市突破了千万元大关。司学龙称，阜阳的福利彩票工作可以用三句话概括：大奖吸引了彩民，3Ｄ刺激了彩民，周到的服务赢得了彩民。司学龙称，说起阜阳福彩的成绩要提两个人，从事民政工作数年的副局长李树成和做了近20年福彩工作的福彩中心主任杨锐，他们为阜阳福彩的发展建功立业。司学龙挂在嘴边的一个词是“寓捐于乐”，他把福彩变为扬善传爱，推动民政事业发展的基石，以实现他的“扶老、助残、救孤、济困”的目的。

　　倡导善举，不忘自律。阜阳市民政局首先定期通过新闻媒体向社会公布社会福利基金的使用范围、资助的项目、额度和使用结果，把社会福利基金的使用置于社会监督之下。另外，加强内部管理，加强民政系统内部对社会福利基金的使用管理，落实责任制。积极开展和配合财政、监察、审计等部门，对福利基金的管理使用情况进行检查、审计和督察，维护了福彩发行的良好形象，保证了福彩工作持续健康发展。

　　司学龙称，明年，他们要将助学拓展到整个阜阳市，为更多的寒门学子迈入大学提供条件。他希望通过活动，进一步树立福彩的良好形象，努力营造浓厚的爱心氛围，增强全社会的慈善意识和积极参与公益事业，关注弱势群体的自觉性和责任感，切实帮助寒门学子解脱上大学难的困境，构建和谐社会，让爱心托起明天的太阳。

　　用福彩创造奇迹

　　资助贫困学子14余万元的同时，司学龙还在同时谋划实施着五个造福于阜阳百姓的项目。其中之一就是，征地57亩，用3年时间，利用福彩公益金，投资2000万建设社会福利院。

　　建设一个社会福利院初衷是什么，司学龙算起了擅长的经济账。他称，根据2000年全国第五次人口普查统计，阜阳市已经提前进入了老龄社会，60岁以上的老年人口达到90万人，占全市总人口的10％，并且以每年1％的速度递增。人口老龄化必然带来很多社会问题，“421”型的家庭人口结构正在形成，给传统的家庭养老方式带来冲击，给社会养老增加了压力。

　　而目前，阜阳市各类社会福利机构就有214所，床位数目只有5000张，与国务院曾要求的“城市各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每千名老人10张床”的规定相差甚远。构建和谐社会，社会保障体系必然逐步健全，传统养老观念将会有所改变，养老的社会化趋势已明显呈现。按照测算，将要到福利机构养老的老人将达4．5万人。与这个数字相比，阜阳市现有的社会福利机构远远不够，难以满足人民的需求。另外，这几年社会孤儿、弃婴引起人们的日益关注，建设这样一个福利机构是现实的迫切需要。

　　他为福利院筹划了一幅美好蓝图，按照国家一级院的标准，充分考虑老龄人特点，残疾人无障碍，院内绿化面积达到60％，设置有人工湖、假山、雕塑等自然景观，能满足老年人和儿童生活和健康要求。到时候，那将是附近几个县市最好的福利院，让老年人和孩子们也享受一流的服务。

　　福利院拟新征土地3．8万平方米，规划建筑面积2万平方米，包括4000平方米老年供养区、多功能服务区及附属建筑6000平方米。并配套建设电器系统、给排水消防系统、环卫设施、道路、绿化和变配电设施。司学龙称，总投资将达2000万元，项目的一个主要筹资方向就是发行福利彩票，并争取省民政厅和国家民政部的资金扶持。

　　除了2000万开建福利院，司学龙考虑得更多的是：市里还没有公墓地，殡仪馆也陈旧落后，救助站破烂不堪，十分难找，烈士纪念馆已闭馆10年。大胆的司学龙设想了一系列项目，并开始着手实施，烈士纪念馆投资116万元；殡仪馆和公墓一体化建设，采用引资方式，计划投资6000万；他还打算投资200万搬迁救助站，已选定搬迁地址；投入几百万对敬老院危房进行改造。而这其中大部分费用都将来自福彩，司学龙对此信心十足。

作者：王琦

　　（来源：公益时报）

司学龙和他的民政经济学 用百姓的爱心为百姓做事(图)

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