“偷拍”不作处罚依据是法治进步

　　天津市人大常委会日前审议通过了新的《天津市道路交通安全管理若干规定》，这部将于2006年1月1日起施行的“新交规”明确规定，公安机关交通管理部门实施交通技术监控应当公开进行，隐蔽摄录的机动车违章行为将不能成为处罚依据。（9月14日《现代快报》）

　　许多机动车驾驶员在被通知到交警部门接受处理的时候，往往是一脸的困惑和无奈，但当隐蔽摄录的画面在屏幕上展示出他违章驾驶车辆的时候，尽管他们的内心不服，但还是

　　执法讲究的就是公正，而公正的前提就是要依法。我国的道路交通安全法是一部维护道路交通安全的法规，其目的是维护道路交通秩序，减少事故发生，保证道路畅通，虽然在法规中有处罚性条款，但处罚本身不是目的，只是实现道路交通安全的一种手段，如果在执法过程中只注重手段的实施，必然会抛弃目的而去追求处罚，这就容易偏离执法的目的而不能达到执法上的公正。

　　首先，用隐蔽摄录违章的手段来管理交通，不符合依法取证的要求。处理交通违章行为，同样需要有违章的事实依据，而处理交通违章的取证同样需要依法进行。交通违章通常情况下都是公开的，这里面既有明知的，也有无意的，一般不会涉及到刑事侦查，对交通违章行为的取证不是采取公开的方式进行，而是套用刑事侦查手段来获取违章的证据，这种用隐蔽摄录手段获取的证据不符合合法性要求。

　　其次，用隐蔽摄录违章的手段来管理交通，不符合执法公开的要求。法律是公开的，必然也要求执法公开、阳光操作。因此，执法公开是建设一个法治国家的基本要求。对于交通违章行为，应当当场查纠、当场处罚，这对于当事人来说，在处罚之后也容易接受并心服口服，对于交通环境来说，也利于减少违章和出现交通拥堵。而将本应该公开执法的行为，人为地设定暗中执法，并用隐蔽摄录手段取得违章事实和证据，是不符合执法公开性要求的。

　　天津市通过立法，取消了交警部门暗中执法行为，对于推动执法公正、公开是大有裨益的，这样不仅可以树立执法者的形象，而且还可以规范执法者的行为，更能体现社会的和谐和执法的文明，值得推广和各地借鉴。

　　程东宁（江苏省高邮市检察院检察官）