行政新令成老百姓“护身符”

　　“政府出台的这三个办法和规定好啊，它从制度上保证了大家进一步了解政府有关部门推进依法行政工作，以便接受广大市民的监督，规范和完善行政机关执法行为，保障了我们市民的合法权益！”南京大全公司餐饮部经理乔平女士在接受记者采访时甚为兴奋。

　　让乔女士感到兴奋的“办法”，是南京市政府昨天正式出台的《南京市依法行政考核试行办法》、《南京市重大行政处罚备案暂行规定》以及《南京市重大行政复议和行政诉讼

　　出台背景

　　“‘三项制度’出台，是为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和江苏省《法治江苏建设纲要》的需要（以下简称两个《纲要》）。”南京市政府法制办一位负责人说，行政执法是行政机关大量的经常性的工作，直接面向社会和公众，因此，行政执法水平和质量的高低直接关系到政府的形象，直接影响广大人民的利益，“三项制度”的出台对南京市行政执法监督的加强，具有很重要的促进作用。

　　这位负责人向记者详细介绍了此次“三项制度”出台的“政策”背景。

　　今年7月，国务院办公厅下发了《关于推进行政执法责任制的若干意见》，将行政执法责任制作为贯彻实施《纲要》的重要举措，对规范和监督执法活动提出了明确的要求，而国务院、江苏省政府也将推行行政执法责任制，作为今后一段时间推进依法行政的工作主线。

　　据介绍，南京市政府在今年的政府工作报告中，将制定和实施依法行政三年行动计划作为依法行政的重点和中心工作，要求制定科学的考核评价体系，强化目标管理，强化工作责任制和“行政问责制”。南京市依法行政三年行动计划中，也明确规定要把依法行政情况作为考核政府及其人员的内容，建立公开、公平、公正的评议考核制度。南京市委最近出台的《惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见中，再次强调要“不断加强对权力的有效制约和监督，保证权力的正确行使”以及“加强政府政务公开制度建设，建立决策、报告、公开公示、新闻发布以及群众评议、审计考评和责任追究等制度”。

　　主要内容

　　《南京市依法行政考核试行办法》共有依法行政决策、履行职责、行政执法、行政救济四大方面19个细项，采用百分制，每个细项都有具体的得分和扣分标准。

　　例如：重大行政处罚未经集体讨论决定并不按照规定备案的，每缺一项或有一件错误扣1分，直至扣除该项全部10分；不依法受理公民、法人和其他组织行政复议或行政赔偿申请的，不在法定定期内办理的，区别不同情况分别扣分直至扣完20分。

　　这个办法更为突出的一点是，将依法行政考核纳入了行政机关综合考评体系，是南京市机关万人评议作风建设综合评价体系的重要组成部分。

　　而《南京市重大行政处罚备案暂行规定》引人注目的是，明确界定了重大行政处罚的报备范围，要求重大行政处罚决定必须报市政府法制机构审查。首次制定了《南京市重大行政复议和行政诉讼案件报告制度》，明确规定重大行政复议和行政诉讼案件都必须按照有关要求向市政府及时报告。对于被行政复议机关决定或者终审法院判决撤销、变更、确认具体行政行为违法或者则令限期履行的案件，要严格依照《南京市行政过错责任追究暂行办法》对相关责任人追究过错责任，加大对行政执法行为监督的力度。

　　专家评价

　　南京大全公司餐饮部经理乔平把记者手上的三份规定和办法仔细阅读一遍后，脸上有了兴奋之色，“‘三项制度’有很大的现实意义”，她说，“三项制度”对于政府机关工作人员是道“紧箍咒”，而对于老百姓则是道“护身符”，以前对于政府机关工作人员工作好坏的评价，我们更多的是“定性”的标准，而现在则是“定量”考核，在分值的对照下，他们工作的好坏，我们老百姓一目了然，评议起来就更准确了，从这个角度说，这个“三项制度”是个“阳光制度”。

　　南京市政府某部门的一位工作人员说，通过定性、定量的考核标准和具体要求，对于逐步实现南京依法行政建设的规范化和制度化的促进作用是不言而喻的。他坦承地说，目前南京有些部门的确存在有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节的问题，这有个人素质的原因，也缘于制度方面的缺失所致，因此，此次“三项制度”的出台，对于行政执法机关反腐倡廉、提高执法人员的整体素质有积极的作用。

　　“南京此次出台的‘三项制度’，是一个重大的改革，它重在约束了政府的行为，把依法行为的精神指向和实际工作具体有机地结合起来，发挥了能效，是一种有效的保障措施。”南京市委党校教授、著名的反腐专家管怀伦先生说，这个“三项制度”把依法行政行为细化到了可操作的地步。我们知道，有时一个政策再好，在执行过程中也会产生偏差，因此还需要有相关的制度来防止这种情况的发生，现在“三项制度”的出台，就起到了一个纠错的作用。

　　《江南时报》 (2005年09月15日 第十七版)